党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》部署了要“创新社会治理体制机制和手段”“健全社会治理体系”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“完善共建共治共享的社会治理制度”的时代任务。
10月30日，上海市政协举行十四届常委会第十四次会议，围绕“聚焦着力提升基层治理效能，推动构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”开展民主监督。会议现场，委员们从坚持系统观念、完善体制机制、注重数字赋能、强化法治保障等方面出发，提出了通过党建引领夯实社会治理的政治基础、有效强化社区工作者队伍建设、组织动员青年参与城市基层治理、推动“三所联动”机制走深走实、持续推进基层治理数字化等意见建议。此次会议还收到不少书面发言，围绕相关议题提出建言。
人工智能赋能“枫桥经验”
最大限度把矛盾风险防范化解在基层，这是新时代“枫桥经验”，是实践证明行之有效的人民内部矛盾预防和化解方案。而用好人工智能，将为“枫桥经验”在上海更好落实提供有力支撑。
全国政协委员张毅在提交的书面发言中建议，要充分利用人工智能算法以及大数据应用场景，提升社区治理的响应速度，从源头上减少基层社区矛盾的出现。要做好基层治理有关数据的收集、存储、处理和应用工作，确保数据脱敏的同时，从数据查验、数据核验、数据维护等角度推动与基层治理有关数据的有效流通。要充分广泛地应用大数据分析和人工智能技术，为参与“枫桥经验”的各类主体，包括基层工作人员、志愿者、社会组织、调解力量等提供有效支撑。
张毅表示，上海在人工智能产业发展方面具有得天独厚的先发优势，大模型公司及垂域模型公司发展迅猛。上海基本形成了城市数字化治理的“四梁八柱”和关键制度举措。“两张网”平台带动效应进一步显现，“一网通办”为基层社区公共服务网络提升效能，高效处理社区居民大量公共服务诉求。“一网统管”有效助力基层公共管理流程再造。基层治理数字化平台支撑作用进一步强化，新型数字化应用场景进一步拓展。
“人工智能赋能‘枫桥经验’，至少具备四大优势。”张毅认为，通过对历史数据的分析挖掘，一是可精准识别基层矛盾纠纷的高发区域和热点问题，强化风险防范的预判能力；二是有利于基层最末端纠纷的多元快速处理，人工智能可助力公众自行完成智能咨询和智能问答，及时为矛盾纠纷提供专业指导，实现“解纷于萌芽”；三是提高司法资源利用效率，算法预测可帮助当事人了解诉讼发展的可能态势，减少不必要的诉讼；四是文生视频可助力法治宣传，有关部门可根据矛盾纠纷的高频场景快速制作普法视频，增强公众法律意识，让调解宣传深入人心。
夯实数据基础推动基层“数治”
近年来，上海重视推进基层治理数字化，积极提供数据支撑，通过“让数据多跑路，让基层干部少跑腿”，有效提升了基层治理的精准性、有效性。
市政协常委刘新宇认为，上海市、区两级数据以实时回流方式整合，使各区在基础数据上开发应用，赋能基层治理。不过，相关工作尚处于初期，存在以下主要问题：数据质量有待提升，协同治理机制需优化完善；基层能力与实际需求脱节，应用场景不够丰富；基层信息安全管理薄弱，数据安全防护须强化。
刘新宇为此建议，一要进一步完善数据治理工作机制。包括成立数据治理工作专班、提高条线部门数据治理积极性、协调相关部门资源形成合力、制定基层数据治理建设规范等。二要进一步强化数据工作联动机制。包括做实“数据官”制度、强化对基层工作的指导、建立数据应用成功案例的收集与分享平台等。
近年来，上海市委就关于深化推进社会治理体系和治理能力现代化作出了部署，进一步明确超大城市治理能力现代化的发展目标和实施路径。对此，徐汇区政协表示，要在此基础上进一步强化科技赋能，不断提升数字化、智能化治理水平。
“探索数字治理平台共建共享模式，加强多部门跨行业协同治理场景的顶层设计与基础运行框架建设，形成政府主导、部门协同、条块联动、行业参与的良好局面，全面优化数字治理生态。”徐汇区政协在书面发言中提出，要通过“揭榜挂帅”方式引入更多市场主体参与，打造一批管用爱用受用的数字化应用场景，增强实战场景的可复制性和可推广性，真正把大屏上的“观”转化为实际城区治理中的“管”。要同步加强街镇平台建设和综合执法队伍为主的处置力量建设，基本实现“一支队伍管执法”。推进数据共享开放和开发利用工作，落实数据深度融合和应用场景创新，并结合数据资源和业务应用基础与特点，开展特色数据应用场景探索。
以治理数字化为基层减负增能
市政协常委张磊认为，提升基层治理效能要处理好“三个关系”：政府主导与群众参与的关系，“锦上添花”和“雪中送炭”的关系，治理数字化和基层减负增能的关系。
“数字赋能基层治理为基层减负增能提供了科技支撑。”张磊在调研中发现，一方面，当前的数字化工具对基层工作的支撑还不够，比如，街镇对于“一网统管”最大的需求是通过视频监控发现问题，但难以取得市、区两级很多视频数据，视频探头建设也缺乏统筹；另一方面，基层数字化转型面临增负减能的难题，比如，由于平台间缺乏有效整合，基层干部须逐一登录多个工作平台，重复录入大量基本信息，耗费了大量精力。
对此，张磊认为，应按照中共中央出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》中“规范政务移动互联网应用程序管理”精神，把治理数字化与基础减负增能有机结合起来，鼓励平台技术人员深入社区一线，开发出有效支撑基层治理的实用场景功能，“以共享为原则，不共享为例外，使‘一网统管’更好赋能基层治理，并切实简化各类平台的操作，最大程度减轻基层干部负担”。