一边防控疫情，一边加紧工作，宁夏政协经济委员会办公室总是一派繁忙景象。“今年6月份，自治区政协将围绕‘以科技创新为引领 推动制造业高质量发展’召开专题议政性常委会议，我们将坚持‘不学习就不调研，不调研就不协商’规则，充分收集整理学习资料，了解相关背景，做足功课，以保证调研取得实效。”宁夏政协经济委员会主任李文华对“两不”规则有着十分清晰的认识。
一边是领导的高度重视，一边是同志们扎实的工作。打电话联系相关厅局、线上线下搜集相关政策文件……一切努力不会被辜负，3月30日，此项调研启动会上，一本集合了调研主题相关内容的汇编小册子，已经摆放在了参会人员的面前，资料已备齐，学习正当时。“不学习就不调研，不调研就不协商”，是工作方式方法，又是本届宁夏政协探索创建的协商规则，已然成为大家开展协商活动的基本遵循。
一项成为典范的调研工作
探求“两不”规则的建立，当从本届政协成立之初追寻。2018年，十一届宁夏政协开局之年，如何做好“开篇之作”，成为新一届常委会最为关注的话题。在那个孕育着无限生机的春天，一项具有深刻内涵的调研工作正在紧张忙碌中悄然展开。宁夏回族自治区第十二次党代会把生态立区确定为今后一个时期三大战略之一，宁夏政协着眼于生态文明建设,选择水环境保护核心问题，紧紧围绕国家《水污防治行动计划》(以下简称“水十条”)及宁夏水污染防治工作方案》，结合国家2020年阶段性重点考核，把贯彻落实“水十条”的监督性调研作为政协的第一次常委会专题议政的题目。
“开篇之作”备受各方瞩目，作为此次专题议政的总协调、总负责，宁夏政协人口资源环境委员会精心筹划，全力以赴，严格按照宁夏政协主席崔波的要求，做足、做实调研前期准备工作：广泛收集和研究国家、宁夏实施“水十条”方面相关政策，汇编成册，供调研组掌握政策依据;组织调研组人员认真学习、领会相关政策法规，了解宁夏贯彻落实“水十条”有关情况;搜集整理宁夏政协十一届一次会议关于水环境方面的提案和社情民意，作为调研线索，并选择针对性强的提案作为常委会发言、书面交流材料;加强与有关部门的沟通，多次到宁夏环保厅、水利厅等部门召开小型座谈会，征求对调研工作的意见建议;与宁夏大学等院校相关领域专家委员沟通联系，对调研切入点选择进行考究论证。根据山川不同特点分两个组，邀请吸收有从事水治理工作背景的委员和厅局负责同志参加……
打造全新样本，树立示范标杆，宁夏政协十一届常委会第三次会议闭幕会上，崔波对此次协商议政工作给予充分肯定，认为前期学习谋划全面、调研扎实深刻透彻，凝练出的“不学习就不调研，不调研就不协商”规则逐渐成型。自此之后，宁夏政协各项调研活动均按照“两不”规则展开。
探寻成功背后的规律
“不学习就不应该调研，因为不学习眼前就是‘一抹黑’，调研时如同‘盲人摸象’，找不到正确的方向;不学习就不可能调研，凡事预则立不预则废，不做足准备，怎能达到目的、取得成功?”在宁夏政协人资环委员会专职副主任杨学林看来，“两不”规则已成为政协协商的前置条件。
学与思，琢与磨，知与行，相交错。在“两不”规则要求下，经过两年多的实践，政协调研协商活动前期准备工作逐步形成“四部曲”，且日趋规范：
搜集文献资料。主要有马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观中，特别是习近平总书记关于某一方面问题、事物的重要论述;中央及宁西对涉及此类问题的政策文件;国内外这项课题最新研究成果;往届政协对此类问题研究的状况等。
调研方法的确立。针对不同调研课题选择不同方法，达到彼岸，乘什么船过什么桥，方法论很重要。
人员分层分类培训。目前培训中，不仅有相关部门负责人通报情况，还邀请专家学者围绕专题授课讲解;既有针对的委员培训，又有专门面向专委会工作人员的，提升了深度、广度及层次规格。
选点沟通确定。调研地点的选择非常关键，要通过一个或几个点来知现状、谋未来，找问题、出经验，这也是开展调研的基础性工作。
功到秋华实
世上任何事情从来没有什么捷径，唯有踏踏实实，一步一个脚印才能取得成功。“如何实现我区稳定可持续脱贫”是2019年宁夏政协常委会议专题协商的首个议题，调研中所展现出的专业性、严谨性、科学性，至今仍被津津乐道。
为了制定好调研方案，承担牵头组织调研任务的宁夏政协农业和农村委员会发扬“工匠”精神，下足“绣花”功夫，提前半年开展调查研究，分管副主席带队赴深度贫困县区开展3次调研，认真研究分析调研切口，并多次征求相关部门意见，最终列出产业、就业、人才、教育等9方面28个问题“清单”。
该委员会办公室主任王平介绍，为了做深课题研究，他们同时邀请政府研究室、宁夏大学等“智库力量”，从产业扶贫、农民收入增长、脱贫与乡村振兴战略衔接等角度，分别协同开展5方面课题研究，为协商议政提供了全方位、多角度的参考意见。
“分散暗访”“座谈”“站谈”……这次调研形式也值得一提。针对不同对象，分门别类拟定调研提纲;进村入户“分散暗访”，多走多看，了解实情;一对一访谈注重“沉浸式”，避免走马观花;小范围“座谈”与大范围“站谈”结合，在田间地头就地发放问卷，倾听民声。经过梳理汇总9个调研组走访55个乡镇、124个行政村、1400余农户形成的调研报告，以及常委会上130多位参会人员意见建议，最终形成《关于如何实现稳定可持续脱贫的协商报告》，得到了宁夏回族自治区副主席王和山的重视与批示，要求宁夏扶贫办认真研究，把报告提出的困难问题列入工作内容，把建议融入措施办法中。
无独有偶。在聚焦优化营商环境为主题的专题议政性常委会议调研中“两不”规则的应用，给调研赋予了无限活力。
调研前，宁夏政协经济委员会组织对全区1050家企业进行抽样调查，形成《宁夏营商环境调查分析评价报告》，查找出影响营商环境的9个方面突出问题，在此基础上，从政务环境等7个方面入手深入调研，先后走访80多家企业，召开20多次座谈会，共访谈200余人次，收集各类建议940余条。扎实的调研，为协商会议奠定基础，常委会议上，收到37篇大会发言材料，12人作大会发言，100多人在小组讨论发言，总结提出的切实解决拖欠民营企业账款问题、实行宽松的支持民营企业发展措施、进一步防止招商引资承诺不兑现行为等建议，得到宁夏党委原书记石泰峰肯定性批示。
“协商之前认真组织调研，调研把议题分成若干二、三子题目，每个子题目分成若干小组，以委员为主体，邀请民主党派和有关专家学者共同参与，以研究的精神开展调研，委托专门机构进行数据分析……”宁夏政协办公厅研究一室主任陈子敏总结现在政协调研呈现的新特点。
“协商民主以对话交流为主要方式，凭借观点的说服力来凝聚共识。观点说服力根本上取决于论点新颖、论据科学、论证严密。调查研究是达到这一要求的基础和必经的环节。因此，调研工作的质量直接决定了建言献策的质量和协商的成效。”杨学林说，协商成果是话语权的应用与表现，即所谓的“没有调查研究就没有发言权”。从委员会调研实践的角度来看，他归纳本届政协调研呈现出三个特点：
首先，不是“一蹴而就”的调研，不是要点材料应付完成调研报告，而是分层次、多频次的深入调研;其次，不是“一般意义”的调研，“科学家团队”“专家智库”的介入，“一份调研报告+科研报告”让政协调研提升了高度，做事业型研究，更具前瞻性、科学性;其三，不是“一哄而上”的调研，调研以求实效为目标，一种调研一种形式，形式多样丰富多彩，深入实际下到基层，广泛听取到了各方面的意见，拥有了更多第一手材料，为高质量建言资政的协商目标实现打下坚实基础。
“两不”规则是克服形式主义的利器
“‘不学习就不调研，不调研就不协商’，具有强烈的现实意义，决不是空洞的口号，是克服形式主义的利器。”已在政协工作二十多年的宁夏政协教科卫体委员会专职副主任杨志中对“两不”体会颇深。
杨志中谈到，有了学习打基础，掌握了相关情况，调研中委员们能够做到心中有数，不会道听途说，议政建言不再出现“跑题、偏题”现象。同时，委员整体素质显著提升，看问题不偏执、不片面，分析问题更加透彻、深入，调研座谈发言言之有理、言之有据，主动站在推动全区整体发展的层面出谋划策，大局、整体观念显著提升。“认真践行‘两不’规则，可以有效推进建言资政和凝聚共识在服务中心任务中有机融合、相互赋能、相得益彰。”他表示，开展协商活动前，先围绕协商议题组织委员学习习近平总书记重要讲话和中共中央、宁夏有关政策精神，提高了其对政策的知晓度，成为政策的宣传者、解读者，可以在社会上、在界别中发挥其示范引领作用，起到了凝聚共识，凝心聚力的效果;组织调研时，深入基层了解情况，广泛讨论交流、碰撞思想，双向发力增进最大共识度，形成最大向心力。
“‘两不’规则，让委员协商议政活力越来越足，履职积极性显著提升。”宁夏政协人口资源环境委员会办公室主任王玉民讲，因为有了充足的学习准备，扎实深入的调研，现在协商座谈会中，大家发言踊跃，你一言我一句，句句不离题，思想碰撞中，“微协商”频现，协商成效显著。
宁夏政协委员严玉华表示，加强学习是人民政协的优良传统，做好政协工作，当好政协委员，就必须加强学习，把握规律，通过学习，提升履职能力，提高参政议政水平;不深入调研，就不知道事情的本来面目，就无法提出切合实际、有针对性、可操作性的建议，在委员履职上就形成了一个很大的缺项，因此要养成勤调研、深调研的习惯，通过“不学习就不调研，不调研就不协商”，锻造出适应新时代新使命的政协委员“硬核”本领。
“‘不学习就不调研，不调研就不协商’生动体现了马克思主义的实践观点，这是本届政协对马克思主义哲学理论的自觉充分应用、实践。”杨学林说，“前不久，宁夏政协主席崔波在全区政协‘新时代新使命新样子’学习讨论活动动员会暨专门委员会工作视频网络会议讲话中指出‘在专门协商机构建设上有更加专业规范的新样子，把经实践证明行之有效的工作规范固定下来，使各类协商活动都有章可循、有规可依’，经过两年多实践的‘两不’规则，我们理当坚持下去，奋进新时代，勇担新使命，干出新样子。”    （ 记者  马敏）