低空经济作为新质生产力的典型代表，已成为驱动经济高质量发展、抢占全球产业竞争新赛道的战略支柱。随着低空经济纳入国家顶层规划与战略性新兴产业布局，政策体系持续完善、市场规模快速扩张、应用场景不断丰富，产业迈入规模化发展的关键阶段。作为低空经济高效运行与安全管控的核心载体，统一的空地智联管理平台是补齐基础设施短板、打通监管堵点、实现全域协同的关键抓手。当前，低空网络标准不统一、监管体系分散、空域开放不均衡等问题依然突出，难以适配eVTOL等新型装备与多元场景发展需求。本文立足产业发展现实瓶颈，结合上海产业集聚、场景丰富、技术领先的独特优势，系统阐述建设中国国空地智联管理平台的必要性与可行性，提出针对性落地路径，为低空经济安全、规范、高效发展提供理论参考与实践指引。
低空经济发展背景与战略定位
2021年《国家综合立体交通网规划纲要》将“低空经济”纳入国家顶层设计，2023年中央经济工作会议将低空经济划归为战略性新兴产业，2024年“低空经济”首次被写入国务院政府工作报告。国家相关部委和地方各省市也纷纷出台政策促进低空经济发展。国家政策层面，工业和信息化部等多部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，明确2030年低空经济万亿级市场的发展愿景；国家空管委发布空域管理条例征求意见稿，厘清空域管理机构的职能划分。2024年生效的无人驾驶航空器管理条例，让无人机、载人eVTOL运行实现有法可依，推动行业步入规范化发展时期。地方层面，各地争相布局低空经济，陆续出台了低空经济相关规划或支持政策。按照《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》的要求，空域监管必须顺应eVTOL等新技术的发展，前瞻性地“建立统一的空地智联管理平台”，为低空经济的安全、有序竞争和平稳、健康发展提供保障。
中国低空经济发展亟需空地智联网络支撑
低空基础设施是低空经济活动的关键载体，空地智联管理平台作为低空智能融合基础设施的核心组成部分，是实现低空飞行器安全、高效运行的基础，为低空经济提供了必要的物理条件和技术支撑。当前中国低空经济缺乏统一标准和规范的基础设施支撑。一是多地的低空通信设施、导航设施、监视设施等大多处于发展谋划阶段，缺乏统一规范的标准体系。二是发展低空经济的配套软件技术体系仍存在短板。低空经济活动的开展有赖于低空航路规划网络、空域安全监管平台、飞行综合服务体系提供技术底座。当前，适配中国实际应用场景的低空飞行数字化管控平台还未完全建成，仍需持续推进建设迭代。三是各地缺乏规范统一的监管安全标准。空域开放是低空经济发展的基础，根据《国家空域基础分类方法》，空域被细分为A至W共七类，其中A至E类为管制空域，G、W类则为非管制空域。低空经济涉及G、W类非管制空域和部分管制空域（如图1：低空航空器类型及飞行高度示意图），受制于地形、气候、国防等条件差异，各省市对于空域开放的态度和程度也有所不同，迫切需要做好空域分类和低空空域管理改革试点，增加低空可飞空域。四是低空飞行器的技术标准和规范尚未统一完善。eVTOL应用场景丰富多样，对监管政策的灵活性和针对性要求较高，目前的航空法规体系和标准体系滞后，难以适应低空经济快速发展的需要。
上海具备搭建全国统一空地智联管理平台的核心优势
上海作为长三角龙头城市与中国航空航天产业高地，在产业基础、场景资源、人才储备、试点先行等方面具备独特优势，是搭建全国统一空地智联管理平台的最优载体。
上海是长三角龙头城市，低空经济应用场景丰富。长三角城市群GDP占全国的1/5，人口约2.35亿。上海及长三角拥有25座机场，是全国通用航空机场数量最多的地区，形成了较为规范的运营管理体系，尤其是上海拥有浦东、虹桥、两大国际机场，还有规划中上海的“第三机场”，不仅有助于未来eVTOL将与现有的交通系统实现深度融合，也为低空经济应用场景提供了市场支撑。
上海航空航天产业高度集聚。低空经济产业中上游环节与航空器制造相似度高。上海是中国最大的商用飞机研发生产基地，航空产业链供应链配套持续完善，机体结构部件、线束、复合材料、锻件、航电系统和地面支持设备等供应链完备。上海民用航空规模巨大，民用航空制造业企业数量接近300家，集聚了众多eVTOL头部企业。如，上海航天信息科技有限公司在低空技术研发、技术服务和低空安全体系建设等方面拥有强大支撑优势。
上海低空经济领域人才集聚，研发实力雄厚。空地智联管理平台需要有飞行器研发设计人才、驾驶或控制人才、飞行管理运营人才、生产制造人才、运行保障人才等支撑。上海集聚了全国70%的民用航空产业人才，低空经济领域研发实力全国领先，拥有大量的专业技术和管理人才。上海所在的长三角地区，通用航空机场、无人机试验院校、航空航天院校和科研院所数量众多。产业创新平台加快建设，中国航发、商发牵头打造商用航空发动机树脂基复合材料工程技术中心，并引入中国商飞大飞机创新谷、国家商用飞机制造工程技术研究中心、5G 创新中心等创新科研载体。在航空产业配套服务领域，引入了一批航空领域质量管控、特种工艺实施、适航审定等配套服务专业机构。
上海所在的长三角地区已具备空地智联管理平台雏形。长三角已经开始试点eVTOL运行和城市空中交通试点，比如合肥组建了全国首个城市“场景创新促进中心”，为创新资源探索更多场景。
上海大力支持低空经济发展。《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》发布，将民用航空装备列为“3+6”战略性新兴产业之一。上海在大型客机、支线飞机、宽体飞机、航空发动机、航空设备等重要环节进行了部署，提出要加快大型客机商业化进程，推动民用航空发动机、航空电子系统等核心产品技术攻关和系列化发展。《上海民用航空产业链建设三年行动计划（2022—2024年）》出台，提出“以加快构建自主可控、安全高效的民用航空“研发＋制造＋服务”产业链体系为行动目标”，全面提升民用航空产业基础高级化、产业链现代化水平，为2035年将上海打造成为具有全球影响力的民用航空产业中心和协同长三角建设形成世界级民用航空产业集群奠定坚实基础。
依托上海搭建空地智联管理平台有助于促进上海商飞的数字化智能化发展，在智能制造、高端服务、空地智联管理等低空经济领域形成与波音和空客进行差异化竞争的新格局，更好地促进上海代表国家参与低空经济“新赛道”的国际竞争。
搭建国家级空地智联管理平台的中国国际竞争意义
当前全球主要国家加速布局低空经济，以eVTOL为核心的城市空中交通成为竞争焦点，搭建国家级空地智联平台是抢占国际竞争制高点的关键。
国际企业适航取证领先，标准竞争加剧。美国Joby、德国Lilium 等企业已取得欧美航空管理机构适航认证突破，在合规体系、标准制定上占据先发优势，中国亟需加快平台建设与标准统一，提升国际话语权。
低空网络基础设施不断完善。低轨卫星星座技术的实用化进程持续推进，美国Starlink项目便是该领域的典型。该系统可打造大容量宽带、低时延且实现全球全域覆盖的网络底座，让世界各地的使用者都能够享有高速网络服务，增强了空地智联管理平台的全球服务能力。
国外空管系统体系经过多年发展，积累了大量经验，拥有成熟的技术标准和管理规范。例如，Thales作为空管行业资深企业，其TopSky-ATC产品覆盖40%全球空域，并致力于应用最新AI与空管系统相融合，为航空安全提供保障。
空天地一体化网络技术研发加快。国外企业在通感一体化技术方面展现出显著优势，通过共享硬件和频谱资源，提升了频谱利用效率并降低系统成本。同时，利用高频频段和大规模天线阵列，实现了更高的感知精度和空间分辨率，性能得到提升。美欧等国在空天地一体化网络技术方面进行了深入研究和实践，构建了深度融合地基、天基和空基的智联网络，实现了全时、全域、全空间的通信和互联网络。
加快建设全国统一空地智联管理平台的建议
建议由国家空管委、工信部和上海市政府联合牵头，按照“一张大网、央地合作、军民共用、市场化运营”的建设原则和毗邻低空经济市场的选址原则。空地智联管理平台以“空地智联网”为构成主体，集监管、运营和管理于一体，融通通讯、导航、监视、情报、气象等信息，形成虚实孪生的立体交通网络。平台定位为开放共享的基础设施公共产品，主要制订低空行业的航空器准飞参数、企业市场准入标准、行业政策优惠标准等以及对低空空域划分和管理予以明确规定，包括使用申请程序、飞行高度限制、飞行计划、导航定位等运营规则，搭建低空行业大数据共享平台。
支持上海加快完善低空飞行必不可少的物联、通信、导航、感知和数据库等信息基础设施建设，确保“飞得智能”。利用高性能计算、大数据、AI、物联网等技术在空域管理领域的应用，统一航空器识别标志，加快构建覆盖“低空基建网联、时空自动排程、空域流量管控、低空异常监管、数字化算力支撑、安全防范与保障”的低空立体交通网络数字化体系，提升低空航空器之间以及航空器与其他空域感知、冲突识别、动态控制、信息共享的集成化与自动化水平，实现交通流量的优化管理、智能导航等功能。
依托上海搭建全国空地智联网络监管平台，确保“飞得安全”。低空经济的空域属于强监管范畴，需要平台执行统一的空中交通监管体系、行业标准、关键技术标准、适航标准及其低空“红绿灯”运行规则，解决低空飞行安全问题。建议国家空管委、工信部依托上海北斗导航导航定位系统、低轨卫星、智能互联网、直连通信等优势，加快探索全国低空智联监管网络建设。
空地智联管理平台要注重实现多网融合和多方参与，确保“飞出效益”。低空经济涉及无人机制造和销售、军民航管理、地方政府监管和场景应用等方方面面，需要实现跨部门、跨产业、跨主体、跨地区、跨服务人、跨空域等多方参与，实现共赢。平台要融通通讯、导航、监视、情报、气象等信息，形成多网融合的数字化平台，为国内外低空经济参与方提供信息支撑，实现低空经济市场参与多方共赢确保可持续发展。
结语
低空经济是新质生产力的重要载体，空地智联管理平台是低空经济安全高效发展的核心支撑。低空经济正处于规模化发展关键期，必须加快补齐基础设施与监管体系短板。依托上海优势建设统一空地智联管理平台，既是统筹发展与安全的必然要求，也是参与国际竞争、培育经济新动能的战略举措。以平台建设为牵引，完善标准体系、强化技术创新、优化空域管理，必将推动低空经济从试点探索走向全面腾飞，为现代化产业体系建设注入强劲动力。
作者 伍爱群，现任全国政协委员。 原文首发于《中国科技信息》 2026 年第 20 期。