徐汇区政协召开常委会会议，围绕“深入推进‘水岸+’建设，助力提升城区品质”开展专题议政 刘子烨 摄

2025年，西岸梦中心全年客流超过1100万人次，单日最高客流突破10万人次，被誉为上海滨水商业“天花板”。在政协委员看来，徐汇滨江在做强水岸经济、激发水岸活力方面，仍有进步空间。
9月17日下午，徐汇区政协召开十五届三十一次常委会会议，围绕“深入推进‘水岸+’建设，助力提升城区品质”开展专题议政。政协委员、民主党派成员从城市更新理念、运营模式、治理方式等维度切入，剖析“何以打造高品质滨水空间”，为徐汇乃至全市的水岸建设提供启迪。
既是风景线，又是生活圈
会上，委员们有一个共同的观点：当今，高质量的滨水空间必须具备多种功能，除视觉景观、休闲游憩外，还应满足公众对高品质公共空间和多元消费场景的需求。在这个追求情绪价值的时代，人们期待水岸既是风景线，更是生活圈。
委员们认为，“十五五”是水岸建设从“景观美化”迈向“功能提升”的关键窗口期，水岸不但要更“好看”，还要更“好玩”、更“好用”。
徐汇区政协委员、上海营邑城市规划设计股份有限公司总经理俞进描绘了一幅“推动水岸业态融合，打造‘水岸+’多元化场景”的蓝图：围绕“水岸+商业”，发展外摆经济、数字化服务，为公众提供惬意的消费体验；围绕“水岸+文化”，依托文化场馆，举办各类艺术品牌活动，打造国际级文化艺术集聚区，围绕“水岸+运动”，引入时尚体育赛事，构建全时段活动体系。徐汇区政协委员、人口资源环境建设委员会原主任卢义耀则提出，将滨水第一界面留白给公共艺术与轻量服务, 第二界面给科创孵化与首店经济。
徐汇区政协委员、每步科技（上海）有限公司总经理马京伟提出“提升消费活力的关键是人流可达”的观点，并就“提升水岸公共空间的开放度和可达性”建议：持续打通轨交站点至水岸的“最后一公里”，让步行者、骑行者、乘车人均能从站点顺畅抵达水边；持续举办群众体育赛事、公益文化活动和社区互动项目，让水岸成为市民共享共乐的城市客厅；在水岸沿线优化便民驿站的布局，并集成休憩、健身、直饮水、信息集成等基础服务，精准匹配周边人群的需求。
“未来的滨水空间是文旅商体展融合的公共空间，必然也是对所有年龄段友好的空间。”徐汇区政协委员、上海交通大学设计研究总院城市更新设计院常务副院长张静宜建议，将全龄友好的元素嵌入空间规划和场景营造，通过规划全龄友好的交通与慢行系统、配置全龄共享的滨水服务设施、设置全龄活动空间，让滨水空间成为“各年龄段人群各得其所、代际共融”之地。

徐汇滨江西岸梦中心 徐汇区政协 供图

规划开发坚持长期主义
西岸梦中心的火爆，引起很多媒体的关注。解析西岸梦中心的流量密码，既有业态的创新，如文旅商体展的深度融合、以“四季经济”破解户外商业“看天吃饭”的魔咒，也有黄浦江这个大“IP的赋能加成，更有规划开发上对长期主义的坚持。
西岸梦中心在“留白”上做了很多文章。据徐汇区政协常委、上海西岸开发（集团）有限公司副总经理陈安达回忆，当初，他们通过布局弹性建筑空间和可变场景，为文化活动、品牌展示、体育赛事、快闪内容预留了持续演化的空间。西岸梦中心剧院广场的诞生是其中典型案例。
刚开始时，他们计划改造广场用地上的一栋旧建筑。后来，为腾出更多公共空间，他们决定拆除旧建筑，虽然投入更大、工程难度更高，但如今这片开阔空间已成为展演、庆典及跨年活动的核心场域，从“厂房空间”转为“城市舞台”。
西岸梦中心还有很多这样的例子：某知名潮牌在梦中心店内预留了画廊空间举办活动，梦工厂所在楼栋预留了2000平方米策展空间……“为未来留出足够的余地，才能持续释放水岸活力。”陈安达建议，在水岸规划中预留若干弹性空间，不必急于填充功能，而是将其作为未来新业态和新场景的“生长点”。对于投入运营的空间，建立相应使用评估和动态调整机制，定期复盘使用效率；对于低效运营的空间，及时进行功能置换，形成“预留—生长—迭代”的良性循环。
站在更高视角，水岸开发的“长期主义坚持”，还包含了对“系统推进”的重视和践行。解析西岸梦中心的成功，可以从徐汇滨江开发的历史沿革中找答案。
2010年上海世博会后，徐汇滨江选择并确立了一条耐心的成长路径——有别于传统的“拆旧建新”的开发模式，徐汇滨江遵循“规划引领、文化先导、生态优先、科创主导”的发展原则，以“徐汇滨江一盘棋”的视野，进行区域规划。
经过十多年的基础设施功能升级和生活服务场景整合，徐汇滨江拥有了成熟的公共岸线体系和稳定的人群结构。由此，徐汇滨江推出了首个大体量滨水商业综合体西岸梦中心。换言之，正是十多年的铺垫，造成就了一朝绽放的“梦中心”。
在委员们看来，西岸梦中心对滨江开发的启迪是：滨水商业项目的成功，从来都不是仅仅归因于商业本身逻辑、模式的正确。推动水岸开发建设，要遵循“系统推进”的思路，以城区更新带动地区转型，先培育区域活力，再打造区域地标。
创新监管释放水岸活力
激发水岸活力，让水岸更有“烟火气”，还需要监管的创新、政策的松绑。
2023年4月，通过监管创新，首批“集装箱餐饮”落户徐汇滨江公共开放空间，为市民游客提供咖啡、糕点、冰淇淋等轻餐饮。过去，按照传统的审批观念，集装箱不属于食品经营场所，“集装箱餐饮”无法获得食品经营许可证。不过，上海施行的“小型餐饮备案”制度，使集装箱得以列入固定经营场所，能够顺利通过小型餐饮备案。
在释放水岸公共空间活力上，徐汇滨江率先探索、开了个好头。时至今日，这项工作仍有提升和改进的空间。
陈安达说，一些水岸沿线的公共服务配套设施建成后，因房屋产权、用地性质的限制，导致轻食餐饮、文创零售等业态难以进入。民建会员、徐汇区总商会副会长杜建峰说，因准入模糊、审批壁垒等原因，部分水岸轻消费业态难以落地。
“对运营方来说，最核心的难题不是‘准入过于严格’，而是‘规则预期不明确’。”杜建峰建议，制定统一的水岸轻消费业态负面清单, 明确不适宜滨水空间的经营类型，对于负面清单之外的经营类型实行备案管理；对自营商业体核心空间，建立运营方主导的定向招商机制, 由运营主体自主筛选商户；对固定点位的集装箱餐饮或餐车，参照已有实践将其认定为“固定经营场所”。陈安达建议，明确水岸商业配套业态清单与准入门槛, 打破功能引入与产权之间的制度瓶颈，在此基础上探索有条件的功能混合和业态创新。
杜建峰还建议，建立“开办审批+运营监管”全周期服务机制，由相关职能部门或水岸统筹平台牵头，建立“水岸商业服务一件事”窗口，实行“一窗受理、联审联批、限时办结”。陈安达也提出，联合规划资源、住房城乡建设、市场监管、文化旅游、体育等部门, 建立水岸空间功能活化联席会议制度, 统一响应市民诉求与运营主体诉求，避免出现“多头管理、无人拍板”的现象。
委员们相信，通过建立分类准入、招商主导、并联审批、弹性运营、公益契约的完整制度体系, 便能在坚守水岸空间公共属性前提下, 充分发挥市场主体运营专业能力, 破解水岸惠民业态落地难、运营难的现实困境。