编者按
6月23日至24日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议以“坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步”为议题协商议政。本报将从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、加快构建高水平社会主义市场经济体制、促进城乡融合发展和区域协调发展、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等方面，摘编部分大会书面发言。本期摘编的发言专题是“促进城乡融合发展和区域协调发展”，敬请关注。
全国政协常委、教科卫体委员会副主任尚勇：
打好要素组合拳 破解城乡融合现代化难题
破解城乡融合发展难题，必须聚焦新质生产力培育、人才集聚赋能、公共服务提质、体制机制突破四大重点，打出要素组合拳，全方位激活城乡融合发展活力。为此建议：
一、深耕科技赋能，以新质生产力驱动乡村提质增效。一是推动科创与乡村产业深度融合。立足乡村资源禀赋，推动农业生产、农产品加工、乡村服务业与科技创新深度融合，推动传统农业向现代农业转型。二是推动城市产业链向乡村延伸，成熟技术及劳动密集型制造业向乡村转移。三是加速乡村产业数智升级。搭建乡村AI应用服务平台，推动智能技术、智能设备、智能服务向乡村全覆盖，培育人工智能﹢农业、﹢文旅、﹢服务等新业态，构建智能化乡村产业体系。
二、聚焦人才集聚，激活乡村振兴内生动力。一是搭建多元引才渠道。构建政府、市场、社会协同引才体系，推广脱贫攻坚、援疆援藏、支援革命老区经验，组织党政机关、事业单位、国企人才下沉乡村帮扶，引导民营企业产业、人才、资源向乡村延伸。二是常态化开展百万高校毕业生乡村预就业行动，乡村急缺的技术、医疗、教育人才到乡村工作2—3年且表现优异，可重返城市就业岗位。三是优化乡村创业就业生态，出台专项优惠政策，打造人才返乡创业主渠道。健全乡村人才赋能、激励机制，从薪酬待遇、创业扶持、生活保障、荣誉表彰等方面完善政策。
三、提质公共服务，夯实城乡融合民生根基。公共服务均等化是城乡融合的核心标志，要聚焦民生短板，系统推进乡村公共服务提质升级，均衡配置教育资源，推动城乡学校结对帮扶、师资轮岗交流，完善乡村基础教育配套，补齐乡村教育短板。优化乡村医疗服务体系，下沉优质医疗资源，完善乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层诊疗服务能力。健全乡村现代流通体系，完善乡村物流、商超、电商等配套，打通农产品上行、工业品下行双向通道。搭建乡村技术服务体系，组建农技、科创、运维服务队伍。
四、深化政策突破，破除城乡融合体制壁垒。体制机制改革是城乡融合现代化的关键抓手，要以政策突破破除二元壁垒，为融合发展保驾护航。深化户籍制度改革，依托全国统一身份证体系，淡化城乡户籍差异，打破户籍绑定的资源分配壁垒。推进城乡社会保障一体化，逐步实现城乡养老、医疗、救助等社会保障制度接轨。完善城乡要素交易机制，在严守耕地红线的前提下，规范城乡房产、土地等要素交易市场。构建高效稳定的乡村治理运行机制，以治理现代化赋能城乡融合。
全国政协常委、江西省政协副主席谢茹：
推动新型农村集体经济发展壮大
发展新型农村集体经济是促进农民农村共同富裕的重要途径，要进一步完善支持政策、强化要素保障、健全运行机制，推动新型农村集体经济发展壮大。为此建议：
一、统筹做大总量和提升质量。农村集体经济既要稳健增长，也要结构合理。建立农村集体经济长效发展机制，指导各地结合实际科学设定资产总额、收入增长目标。对基础较好的村庄，支持探索“飞地经济”模式，跨村整合资源、布局产业。实施集体经济薄弱村发展提升计划，以省或市为单位确定认定标准，实行定向帮扶、动态调整。强化可持续增收的政策导向，推行资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多种形式，拓宽农村集体经济增收渠道。
二、统筹外力扶持和内力激发。发展壮大农村集体经济，不能单靠“输血”，更要增强“造血”功能。加大政策扶持引导力度，设立农村集体经济发展重点项目库。完善集体经济组织评级授信融资机制，鼓励融资担保机构对符合条件的农村集体经济组织提供信用贷款担保服务。立足资源禀赋和产业基础，创新业态融合，推动集体经济从单一生产功能向多元价值转型。优化城乡产业布局，完善县域主导产业带动农村集体经济发展机制，支持农村集体经济组织参与或承担农村产业融合发展项目建设。
三、统筹创新经营和强化管理。农村集体经济要盘得活，还要管得好。在推动发展上，厘清农村集体经济组织与村党支部、村委会的关系，探索建立基层党组织领导下的多主体协同、市场化运营机制，发挥党组织把关、监管作用，赋予农村集体经济组织充分经营自主权；建立完善社会资本投资农业农村指引，健全村集体、农户、资本三方利益和风险论证“共赢”机制，兼顾发展效率和风险防控。在“三资”管理上，完善监管体系，推动资产入库、合同管理、财务收支、公开公示的闭环可溯源管理；加大突出问题整治力度，规范“小微权力”运行，防止出现集体经济组织内部被少数人控制和被外部资本侵占现象；推进数字化赋能农村集体“三资”监管。
四、统筹供给能力和兜底功能。健全农村集体经济收益分配机制，建立以股份份额为基础、与经营效益挂钩的分配机制。增强农村集体经济组织“统”的功能，提高联农带农能力。引导农村集体经济组织整合农村资源、协调劳动分工，在土地规模化经营、农业技术推广、农业生产社会化服务等方面发挥积极作用。支持农村集体经济组织力所能及地为成员提供教育、医疗、养老等公共服务。
全国政协常委、海南省政协副主席侯茂丰：
以海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展为牵引 推动琼港澳合作取得实效
习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“加强同粤港澳大湾区联动发展”。建设海南自由贸易港和粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是立足“两个大局”、推进中国式现代化的两个相互联系的重大战略部署。海南与粤港澳大湾区隔海相望，历史同源、文化同根、民俗相近、人缘相亲，具备良好的合作互补、互利双赢基础，粤港澳大湾区战略的实施，为处在粤港澳大湾区边缘的海南自贸港提供了天然条件。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，海南自贸港与粤港澳大湾区作为“双循环”交汇前沿和地缘政治经济节点的地位日益重要。为此建议：
一、支持海南以海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展为牵引，推动琼港澳合作效应叠加。一是联手推动规则对接，建立高层定期会晤、部门常态化对接合作等制度机制。二是联手推动产业链对接，催生一批成长性高、具有较强国际竞争力的产业集群。三是联手推动现代商贸服务业发展，借助香港、澳门在餐饮业、零售业等服务业方面的先进经验和高素质人才，推动海南自贸港现代商贸服务业再上新台阶。
二、支持海南以实施日用消费品零关税政策为牵引，推动琼港澳合作取得实效。在以不易形成走私的一些特定商品（比如食品等日用生活品）做试点、按照“小步快跑”的方式、尽快实施海南岛内居民消费进境商品免税政策的条件下，利用海南岛内进口免税商品的吸引力，引进内地庞大的消费市场，将其转换成为海南本岛的消费能力，抵消岛屿经济市场狭小的天然不足，吸引香港、澳门的餐饮、零售企业来海南开展经营试点，逐步形成购销相长、培育和扩大海南国际消费市场的良性循环。
三、支持海南以实施“原产地规则”政策为牵引，打造琼港澳高端制造业产业集群。利用海南自贸港“免税进口料件加工增值超过30%的货物，进入内地免征进口关税”的优惠政策，充分发挥香港、澳门在国际贸易方面的优势和经验，进口世界先进的高新技术产品料件（比如高端新能源汽车、先进医疗设备、多功能智能机器人等），在海南组装增值30%后销往内地，利用免征进口关税和廉价劳动力等生产要素的低成本优势，抢占内地高新技术产业市场，打造以国际化高端制造业为重要内容的琼港澳千亿级高新技术产业集群。
全国政协常委、四川省人大常委会副主任祝春秀：
以更大力度促进高水平城乡融合发展
近年来，我国大力推进城乡融合发展，在法治建设、政策创设、改革试验、助农增收等方面推出了一系列重大举措，取得显著成就，但城乡融合发展仍待深度破题，如城乡要素平等交换机制仍不健全、城乡公共资源均衡配置有待深化等。为此建议：
一、突出城乡融合规划为先，始终坚持一体谋划推进这个“大逻辑”。推进城乡融合发展，应进一步树牢城乡发展共同体理念，发挥发展规划的战略导向作用，并依托统一规划体系，确保城乡融合发展战略目标的部署和落实不因行政层级而递减、不因利益博弈而走样。要系统谋划城乡融合发展的实施方案，坚持城乡一体，实施一批具有牵引性、标志性意义的重大政策、重大举措、重大项目，加快完善与进一步全面深化改革部署、“十五五”规划定位相一致的城乡融合发展顶层设计，统筹形成城乡国土空间开发保护格局、城乡生产力布局和公共服务设施配套。
二、突出城乡融合利民为本，切实把握人民至上这个根本点。要坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进城乡建设与城乡人口服务，尤其应针对乡村人口结构趋势性变化，强化投资于人的政策供给，分类施策，为乡村常住人口及新型乡村就业群体提供更多更平等的成长平台、成事机会。
三、突出城乡融合县域为重，聚焦做强县域经济这个“基本盘”。要提升县城承载能力，学习借鉴“义乌发展经验”，引导县城走特色化、差异化发展道路，培育壮大特色产业，培育一批具有较强区域性辐射带动力的高能级县城或“单项冠军”县城，增强城乡融合发展的“龙头引力”。鼓励地理相邻、产业相关的县城集群式发展，支持发展空间受限的发达县域与具有土地、劳动力优势的欠发达县城结对发展，增强城乡共荣共兴的“外在推力”。深入推进新型城镇化，加大对中心镇、中心村建设发展的支持力度，优化交通路网、产业布局及公共资源配套。
四、突出城乡融合改革为要，加力破除城乡二元结构这个“主障碍”。要立足东中西部发展实际，选择四川等具有区域代表性、具备先行突破条件的省（区、市）整体率先探索推进城乡融合发展，形成协同突破效应。树立一批新时代农村改革的新标杆，支持一批乡村打破传统、勇为人先、创新发展，探索做强新型农村集体经济，培育有持久生命力的乡村产业，因地制宜发展“村超”“村BA”“村跑”等乡村经济新业态。
全国政协常委、新疆维吾尔自治区政协原副主席吉尔拉·衣沙木丁：

发挥绿色能源优势 加快推动新疆融入国家算力网络体系
新疆作为亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、新发展格局战略支点、全国能源资源战略保障基地，是建设辐射全国、面向中亚和西亚算力枢纽的理想选择。为推动新疆算力与人工智能产业高质量发展，加快构建全国一体化算力网，建议：
一、加快算力网络基础设施升级。国家支持新疆布局建设国际通信业务出入口局、国家级互联网骨干直联点，缩短与东部地区的跨网时延，降低传输成本，提升跨区域算力调度效率，让新疆能够高效接入全国一体化算力调度体系。同时，推进跨境互联网出口能力、国际云专线和数据跨境合规试点建设，形成“服务内地有骨干直联、服务中亚有国际出口、服务本地有边缘节点”的网络架构，为向西开放数字合作提供基础设施保障。
二、优化算力项目窗口指导机制。国家支持新疆依托资源、区位及产业基础等优势，融入全国一体化算力网络。在枢纽节点优化调整时将新疆列为第九个国家枢纽节点，或对西部地区绿色算力项目开辟审批绿色通道，将新疆重点算力项目优先纳入窗口指导批复范围，支持项目尽快开工建设，推进新疆算力基础设施持续壮大，将新疆打造成亚欧黄金通道和向西开放算力枢纽。支持新疆参与“东数西算”工程，通过承接国家算力需求和重大项目，融入全国一体化算力网络体系等国家级规划，国家在实施东西部产业转移时，更多将绿色创新的新质生产力向新疆转移。
三、加快出台绿电直连配套政策。国家尽快明确绿电直连“一对多”相关政策，支持新疆开展绿电直连试点，推动绿电直连项目落地。同时，优化电价政策，针对人工智能产业尤其智算中心等大用户，推出专属的电价优惠政策，完善算电联动机制。出台相关政策，对企业使用算力资源给予价格引导，降低企业算力成本。
四、加强人才储备和技术支撑。国家开设算力相关专业培养更多人才，支持北京、上海、广东等地高校、科研院所与新疆开展产学研合作。在人才引进上支持新疆对高端人才给予住房、税收、教育等方面的政策倾斜。
五、推动新疆算力向西开放。国家支持新疆与中亚、西亚国家开展跨境数据合作，推动算力服务和数字技术标准“走出去”，设立“国际算力自贸区”，通过全方位政策支持，打造面向“一带一路”共建国家的算力服务门户。
全国政协委员、广西壮族自治区政协主席孙大伟：
加快“十五五”时期边疆民族地区高质量发展
“十五五”时期是边疆民族地区缩小差距、大有可为的战略机遇期和重要窗口期。中共二十届四中全会对“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”作出专门部署。加快边疆民族地区高质量发展，关系中国式现代化全局和成色。为此建议：
一、高起点建设铸牢中华民族共同体意识示范区。近年来，广西等地以创建铸牢中华民族共同体意识示范区为抓手，民族交往交流交融呈现新气象。建议“十五五”时期认真落实中共二十届四中全会精神，研究制定边疆民族地区振兴发展规划或行动方案，坚持投资于物和投资于人紧密结合，完善差别化区域支持政策，鼓励支持边疆民族地区因地制宜发展新质生产力，加快补齐产业培育、基础设施、公共服务和民生领域短板。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，从基层社区入手夯实建设基础，构筑中华民族共有精神家园，在高质量发展中促进各民族共同富裕，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。
二、高水平共建西部陆海新通道。以更大力度推进西部陆海新通道建设，统筹沿线产业布局，提升开放通道、枢纽节点、平台载体等发展能级，深化与周边国家“硬联通”“软联通”“心联通”，打造形态多样的开放高地，有序扩大自主开放和单边开放，服务高质量共建“一带一路”，坚持依靠改革开放增强边疆民族地区高质量发展内生动力。
三、高质量推进边疆与内地区域协同发展。以更实举措促进区域协调发展，分类精准支持边境民族地区深化与内地经济协作，更好互通有无、互利共赢。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，加强教育科技人才产业一体化合作，完善产业转移协作机制和平台体系，引导产业有序转移，推动边疆与内地创新链、产业链、资金链、人才链高效协作、联动发展，促进各地在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。
全国政协委员、甘肃省政协主席庄国泰：
在乡村振兴中充分发挥农民主体作用
当前，乡村振兴需要持续激活农民群众内生动力，推动乡村发展模式从“外部输血”向“内部造血”深度转型，为扎实推进乡村全面振兴注入强劲动能。为此建议：
一、强化正向激励，激活农民群众内生动力。一是健全群众参与机制，就基础公益配套设施建设、风貌改造提升、特色产业发展等重点事项广泛征求群众意见，推广“院坝协商”“板凳议事”“田间恳谈”等接地气的基层协商形式。二是完善激励带动机制，围绕农村人居环境整治、乡风文明建设、公益事业参与等重点任务，推广积分制、清单制、“红黑榜”等做法。三是强化基层组织建设，选优配强“村两委”班子。
二、壮大特色产业，用产业富民兴村留人。一是推动特色优势绿色产业规模化。因地制宜选准产业发展方向，推动绿水青山向金山银山转化；加快发展农产品精深加工、仓储保鲜、冷链物流、电商销售等配套产业，打造现代化农业产业园。二是开发农业的多种功能。培育壮大休闲农业、观光农业、农耕体验、乡村民宿、康养旅游等新产业新业态，推动农文旅融合发展。三是引育壮大新农人队伍。把培育新农人、提高农民科技意识作为总抓手，把培训的主战场放在种植基地、田间地头，对留守劳动力开展种植养殖、农产品加工、电商运营等领域实用技能培训。
三、健全联农带农机制，促进小农户融入现代农业。一是提升农民合作社规范化水平。健全合作社财务管理、利益分配、民主决策等制度机制，促进合作社与龙头企业、科研院所、金融机构建立合作关系。二是加快健全农业社会化服务体系，以农事服务中心为载体，向广大农户提供良种、良机、良法配套服务。三是完善利益联结机制，鼓励农户以土地经营权、资金、劳动力等方式入股合作。
四、弘扬优秀传统文化，厚植乡风文明的精神根基。一是完善农村公共文化服务体系。加强农村基层文化阵地建设，依托文化广场、文化走廊、民俗展厅、非遗工坊，推动乡土传统文化“老味道”焕发新活力；推动城市优质文化资源下沉，开展文化、电影、图书等下乡活动。二是深入推进农村移风易俗治理。健全完善村规民约和红白理事会、道德评议会等，推动婚事新办、丧事简办、厚养薄葬成为普遍共识。三是加强优秀传统文化保护传承与活化利用。统筹推进传统村落、历史建筑、文化遗产保护利用，深入挖掘农耕文化、民俗文化、家风文化等蕴含的宝贵精神财富和时代价值。
全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席陈雍：
坚决筑牢农民增收根基 更好助力乡村全面振兴
促进农民稳定增收是树立和践行正确政绩观的实际行动，直接关乎共同富裕大局，关乎农村消费潜力释放和扩大内需，更关乎基本实现社会主义现代化的成色和质量。为此建议：
一、以产业促增收，筑牢经营净收入基本盘。着力做好“土特产”文章，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。以人工智能深度赋能农业产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动一二三产深度融合。
二、以就业稳增收，拓宽工资性收入主渠道。根据行业和市场发展需求，开展农民职业技能培训。学习运用好“千万工程”经验，加快推进城乡融合发展，提升县域经济就业承载能力，推动农民就近转移就业。进一步深化东西部劳务协作，做好外出务工服务保障，为农民工提供及时、准确的劳动力市场供求信息。
三、以改革拓增收，打开财产净收入新空间。深化农村集体产权制度改革，持续扩大股份合作制改革覆盖面，规范农村产权交易市场，支持农民以土地经营权、林权入股经营主体。依法盘活用好闲置土地和房屋，因地制宜发展壮大新型农村集体经济。落实土地“三权分置”制度，保障农民宅基地资格权和集体收益分配权。
四、以保障助增收，织密转移净收入兜底网。持续优化强农惠农政策效能，打好价格、补贴、保险政策“组合拳”。合理确定稻谷、小麦最低收购价格，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴等政策。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。
五、以机制固成果，守牢不发生规模性返贫底线。持续落实好防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，用好产业奖补、就业帮扶、医保补贴、公益岗位等政策“工具箱”。紧盯农村“一老一小一残”等群体，用好用足各类救助政策，稳步提高社会救助标准。加大对欠发达地区的财政转移支付力度，提高教育、医疗、养老、社保等公共服务水平。