编者按

6月23日至24日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议以“坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步”为议题协商议政。本报将从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、加快构建高水平社会主义市场经济体制、促进城乡融合发展和区域协调发展、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等方面，摘编部分大会书面发言。本期摘编的发言专题是“加快构建新发展格局”，敬请关注。
台盟中央：
进一步推动海外仓优化布局与提质增效
海外仓作为外贸新业态新模式，已成为外贸的重要支柱。海外仓储是物流服务的核心，在国际市场的多重挑战下，加强海外仓建设将为中国跨境电商出口企业的发展提供强大韧性。近年来，中国海外仓企业数量、旗下仓库数量和面积、国家覆盖数等各项指标均在快速增长，但仍存在缺乏全局性布局、运营能力不足、成本负担沉重、贸易风险复杂等问题亟待解决。为此，建议：
一、优化布局建设，因地制宜制定建设布局策略。一是开展全球海外仓规划布局研究，制定灵活的海外仓建设经营策略，引导企业优先在全球重要自贸港、中欧班列沿线、我国口岸毗邻地区重点布局枢纽海外仓，并在重要交通物流节点布局一批B2B或B2C节点海外仓，形成主辅并重、干支结合的海外仓网络体系。二是鼓励企业整合海外仓资源，实现共建共享。通过共享仓储设施、物流设备、信息系统等方式，降低单个企业建设与运营成本，提高仓容利用率。
二、加强多元支持，降低企业建设运营成本。一是鼓励政策性银行给予海外仓融资支持，引导地方财政由对海外仓的直接补贴转变为对海外仓贷款贴息的补贴。鼓励跨境电商、供应链、技术服务、对外投资企业以及传统外贸公司等多元化经营主体，通过自建、合作共建、租赁等不同方式，整合资源降低海外仓建设成本。支持海外仓企业通过与东道国企业进行股权合资、项目协作等形式合作，共建和运营海外仓储设施，降低政策波动带来的影响。二是推进数字海外仓建设国家级数字海外仓平台，引导企业延伸海外仓功能，在仓储配送基础上强化线下展示体验、及时退换货服务、售后维修等功能，结合智能货架，实现保质先进先出，降低货品损耗。加大对供应链人才和信息人才的投入，与高职院校联合培养海外仓人才，为行业人才提供实践平台。
三、健全法律法规，完善贸易机制。一是完善海外仓贸易机制，完善市场准入、运营、监管、信息安全、征信和出入境监管等方面法律政策，更好监管跨境电商海外仓的建设和运营情况。积极与有关国家和地区商谈双边或多边协议，搭建区域经济共同体，通过制定多边贸易协定，规范海外仓建设、运营各个环节，降低成本，同时也为商事争议处置提供协商依据，有效规避各国政策风险。二是建立海外仓贸易风险预警平台，利用大数据、云计算等技术，收集分析全球经济形势、市场需求、贸易政策、汇率波动等信息，对潜在风险进行实时监测与预警。企业根据预警信息，及时调整经营策略。同时，加强与保险公司合作，购买出口信用保险、货物运输保险等，降低因市场波动、贸易纠纷等导致的损失风险，增强企业抗风险能力，保障海外仓运营的稳定性与可持续性。
全国政协常委、民族和宗教委员会副主任多杰热旦：

挖掘西部地区下沉市场消费潜力
以三四线城市和县城为代表的下沉市场，承载着我国70%的人口和60%的社会消费品零售总额，是消费增长最快、潜力最大的区域之一。“十五五”规划就“建设强大国内市场、加快构建新发展格局”作出部署，提出“大力提振消费”等具体举措。西部地区下沉市场承载着近3亿人口，挖掘这一区域的消费潜力，既是观察我国消费韧性的重要窗口，也是落实扩大内需战略的关键阵地和纵深拓展国内市场的关键增量。
当前，西部地区下沉市场商业设施完善、文旅融合创新等积极因素正在释放动能，为激活县域消费潜力、畅通城乡经济循环筑牢坚实底座，但仍有一些短板需加力破解，例如居民消费能力不足，刚性挤压特征明显；服务供给不足，消费需求外流；地理环境制约，物流成本偏高等。为此，建议：
一、强化收入与保障支撑，增强消费底气。围绕西部特色产业体系，支持清洁能源、绿色算力、绿色有机农畜、文化旅游与生态康养等地方特色优势产业发展，进一步带动产业工人、种养殖户和群众就近就地就业增收，夯实消费基础。多层次完善社会保障，升级乡镇、村社医疗硬件设施，提高基层医疗服务能力；适当提高农村居民养老保险水平，积极发展普惠托育与民族特色养老，补齐民生短板，持续减轻居民刚性支出压力，有效降低群众预防性储蓄意愿、释放消费潜力。
二、着力优化供给水平，提升消费便利。有关部委支持西部省份依托民族文化、生态资源，打造高质量旅游主题促消费场景；利用数字技术赋能传统产业，支持青海、西藏等地的农畜产品入驻央企电商平台，通过直播电商走向全国；发挥生态、气候、海拔等优势，推动“医养旅”深度融合，打造全国知名的康养品牌。加大首店激励，引导知名品牌加快下沉市场布局。支持下沉消费市场城市因地制宜建设一刻钟便民生活圈，培育精品商业网点和便民店，推动农贸市场标准化改造，全面提升商业便利化、品质化水平。
三、完善流通基础设施，织密商业网络。继续加大中央财政资金支持力度，推动西部县域建设集采集配中心，整合客运、货运、快递资源，实现统一分拣、统一配送，切实降低物流成本。将充电桩、冷链物流、仓储设施纳入县域商业体系建设重点，激发新能源汽车、绿色家电等大宗消费潜力。持续举办线上线下产销对接活动，依托国内外展会等平台深化跨区域产销协调，拓展特色农产品外销渠道。
全国政协常委、国家税务总局副局长赵静：
增强发展内生动力 提升对外开放水平 在新征程上加快构建新发展格局
习近平总书记强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。必须要坚守扩大内需战略基点，统筹惠民生促消费、投资于物与投资于人协同发力，推动消费与投资、供给与需求良性互动，增强国内大循环内生动力与可靠性，加快建设全国统一大市场，整治行业无序内卷竞争，持续推进高水平对外开放。
近年来，按照党中央、国务院的决策部署，我国加快构建新发展格局，经济发展基础更加坚实，韧性持续增强，成效较为明显。具体体现在四个方面：国内大循环内生动力持续增强、全国统一大市场建设纵深推进、现代化产业体系建设步伐加快、高水平对外开放层次持续提升。
加快构建新发展格局是全面推动高质量发展的核心抓手，是谋划中长期发展的主线任务，是一项复杂的系统工程，当前还面临一些困难和挑战。对此，建议：
一、坚持内需为主导向，大力提升居民消费能力，充分释放14亿多人口和5亿中等收入群体的消费潜能。一是实施“增收﹢减负”双轮驱动计划。要实施并落实好城乡居民增收计划，2026—2030年将劳动报酬占GDP比重提升至52%以上。同时，加大社保投入，提升医保补助标准，降低居民医疗、养老负担。二是促进大宗商品消费升级，各级政府应研究出台支持新能源汽车下乡优惠政策，加大乡镇充电站点建设力度，提升农村新能源车渗透率。
二、持续扩大有效投资，着力打通国内经济循环堵点，撬动国内万亿级内需增量。一是进一步加大新基建与新型城镇化建设力度，将2026年超长期特别国债8000亿元，重点投向算力网、5G、水网、物流网建设，实现县城5G覆盖率100%，同步提升行政村物流通达率。同时，推进都市圈和城市群一体化建设，带动城际铁路、市域快线投资建设，释放县域消费潜力。二是进一步激发民间投资活力。可采取“政府引导﹢市场主导”的方式，探索设立财政金融协同促内需资金，通过贷款贴息、风险补偿，带动民间投资。
三、着力健全制度规则，破除市场流通壁垒，纵深推进全国统一大市场建设。一是加快出台《全国统一大市场建设条例》，组建跨部门立法专班，加快条例的起草和出台步伐，确保相关法律法规与条例规则口径保持一致，避免出现制度冲突。二是统一市场监管规则和信用体系建设。一方面，要逐步统一市场准入、资质认证、公平竞争审查等方面的通用规则和行政处罚裁量基准，消除区域执法和监管差异。另一方面，要逐步统一信用评价和分级分类标准，做到信用评价结果跨地区互认。
四、稳步推进对外合作，提升全球资源配置能力，扩大高水平制度型对外开放。一是全面深化服务业开放，打造对外开放新高地。进一步压缩跨境服务贸易负面清单，探索选择部分地区开展服务业全面开放试点。二是推动外贸高质量发展，培育国际竞争新优势。进一步优化出口商品结构，探索实施新能源汽车、锂电池和光伏产品“新三样”产量倍增计划，打造以“新三样”为主的硬核竞争优势；实施质量品牌提升工程，建立出口产品全链条质量管控体系，提升出口产品质量，夯实产业及产品参与国际竞争的根基。同时，要进一步守住重点产业和行业的安全底线，为加快构建新发展格局筑牢安全屏障。
全国政协常委、中国侨联副主席程红：
完善消费统计评价 更好促进消费提振
近年来，消费已成为我国经济增长的第一拉动力，且我国消费市场正由快速增长阶段向结构升级阶段转换，消费将有望持续发挥拉动经济增长的主引擎作用。因此，当前及今后一个时期，如何衡量和研判国内消费就成为宏观经济中一个重大实际问题，需要一套科学准确的消费核心指标予以支撑。
而从实践看，我国长期形成以社会消费品零售总额（简称社零额）统计指标为核心的商品消费统计评价制度，并习惯据此进行宏观决策及分析。这种在国民经济和社会经济统计中主要以社零额来代表消费及消费需求的做法有很大局限。
因此，以社零额为消费核心指标，既存在严重缺陷导致消费规模误判，又严重落后于消费实践，无法客观反映消费升级和相关趋势，不利于引领消费、引导供给侧结构性改革，同时还有可能对政府的消费政策和管理着力点形成误导，亟待改进。
在以消费升级促进内需增长的新阶段，建议我国尽快建立“商品消费﹢服务消费”的总消费统计评价制度，以更加真实、全面、客观地反映消费市场的运行情况，更加科学地研判消费市场的未来走势，以有效实施扩大消费、扩大内需战略部署。
我国建立“商品消费﹢服务消费”的总消费统计评价制度具有现实可行性：
一、总消费统计有实践支撑。2017年，北京市《关于印发市场总消费统计办法（试行）的通知》出台，正式以总消费替代社零额来衡量和评估消费，实现了总消费统计数据的规范化、常态化发布。从实际运行看，相比社零额，总消费能更加全面真实地反映消费市场运行情况，更加清晰地测算服务消费对消费增长和经济发展的贡献，也非常利于多部门进行促进消费的协同，确保了消费对经济持续增长的拉动。
二、总消费统计有国际借鉴。从国际经验看，联合国在2000年制定了《按目的划分的支出分类》，按目的划分的个人消费分类（COICOP）成为服务消费统计的国际分类标准，提供了全球服务消费统计框架。COICOP在世界各国得到普遍应用，美国、日本、英国等都有月度、季度或半年度服务消费统计。
三、总消费统计有技术支撑。我国具有与COICOP大体相衔接和匹配的统计分类体系。商品消费可遵循产业在地原则统计，实践中非常成熟；服务消费可遵循法人在地原则统计，对于供给端无法获得数据或数据有缺陷的，可利用城乡居民住户调查资料，从消费端予以补充。在多方推动下，国家统计局在2023年首次增加发布服务零售额数据，但只有增速、没有数量规模及细分类别，统计有待进一步优化完善。
总之，在大力提振消费的“十五五”时期，建议国家在总结以往实践、借鉴国际经验基础上，细化优化服务消费统计，尽快研究建立我国“商品消费﹢服务消费”的总消费统计评价制度，明确统一规范的总消费统计口径、行业界定、样本范围、配套制度，创新方法改进支出法GDP核算和服务统计，以更加真实全面客观准确地反映消费实际，有效落实扩大消费、扩大内需战略，更好形成强大国内市场，加快构建新发展格局。
全国政协常委、澳门特区立法会副主席崔世昌：
以统一大市场建设为核心 发挥澳门优势加快构建高水平社会主义市场经济体制
当前，纵深推进全国统一大市场建设，是促进我国市场由大到强转变的必然选择，也是畅通经济循环、推动高质量发展的客观要求，更是进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的迫切需要。
“十四五”时期，澳门稳步推进“一中心、一平台、一基地”建设，成效显著。展望“十五五”时期，澳门应紧紧抓住国家构建统一大市场的历史机遇，充分依托背靠祖国、联通世界的独特区位，发挥现代服务业高质量发展、中葡平台、澳琴协同推进大湾区市场一体化等多重优势，在服务国家大局中实现自身升级发展，为构建高水平社会主义市场经济体制贡献澳门力量。为此，建议：
一、发挥澳门服务业高质量发展优势，做统一大市场消费升级的服务标杆。一是推动文旅融合，激发消费新潜力。澳门需“以文塑旅、以旅彰文”，推动文旅服务与内地市场深度融合。联合大湾区城市共建“一程多站”世界级旅游线路，共享客源市场。利用澳门“世界遗产”“美食之都”等文化IP，吸引内地游客体验高端文旅服务，带动综合消费。同时，推动澳门酒店管理、会展服务、餐饮等领域的国际服务标准与管理经验向内地输出，助力全国服务业整体竞争力提升。二是强化专业服务，完善市场支撑体系。发挥澳门在金融、法律、会计等专业服务领域的国际化优势，为内地企业“走出去”和资本“引进来”提供有力支持。鼓励澳门专业服务机构与内地合作，为企业提供跨境法律、税务、审计等一站式服务，降低国际化经营风险，提升国内大市场的国际化服务能力。
二、发挥澳门中葡平台的联络优势，担当统一大市场对外开放、联通葡语与西语国家的纽带。在统一大市场高水平对外开放的背景下，澳门需以“葡语西语纽带”为突破口，推动国内大市场与全球市场的深度互动。一是以平台升级为抓手，深化与葡语国家经贸合作。澳门需从商贸服务平台向产业合作平台、规则对接平台升级。围绕葡语国家的资源禀赋，推动内地与葡语国家开展产业链互补合作。此外，推动澳门与葡语国家在贸易规则、投资政策、知识产权保护等领域开展软联通，为内地企业出海提供规则导航。二是开拓西语国家市场，建设高水平对外开放枢纽。澳门除了深化与葡语国家经贸合作外，要发挥“葡语﹢西语”的双语优势，通过举办文化交流活动、建立经贸合作机制等方式，协助内地企业拓展西语国家市场。
三、以澳琴一体化为示范，推进大湾区市场一体化，引领统一大市场建设。“十五五”时期，澳琴需以一体化发展为着力点，打造统一大市场建设的示范样板。加快推动澳琴规则、标准、要素与内地市场深度衔接。推动澳门公共服务资源（如教育、医疗、养老等）与内地城市群共享，扩大澳门居民在内地的消费、就业、创业空间。规则机制衔接方面，探索澳门与内地在商事登记、资质认证、跨境支付、通关便利等领域的规则互认，破除制度性壁垒。聚焦高关联度产业协同发展，打造特色产业集群。澳琴需围绕“澳门所需、横琴所能”，优先发展与澳门产业关联度高的产业领域。采用“一校两区”模式在横琴建设澳琴国际教育（大学）城，打造国际教育枢纽，定向培养服务统一大市场的国际化人才。
全国政协委员、浙江省政协主席廉毅敏：
加快营造具有全球竞争力的开放创新生态
当今世界新一轮科技革命和产业变革加速突破，新技术新赛道竞争日趋激烈，创新之争已成为创新生态和创新体系的整体竞争。从浙江实践看，建设具有全球竞争力的开放创新生态，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，发挥新型举国体制优势，以制度供给筑牢根基，以企业主体激活内核，以要素配置畅通循环，以文化氛围涵养土壤，以开放合作提升能级，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，更好将科技创新这一“关键变量”实打实地转化为推动高质量发展的“最大增量”。对此，建议：
一、厚植一流人才成长沃土，激发人才创新动能。要围绕创新需求加快建设国家战略人才力量，加大对战略科学家、科技领军人才、基础研究人才、青年科技人才等的培养和支持力度。要多维立体育才。深入推进教育科技人才协同融合，探索建立面向前沿领域和颠覆性技术的人才早期发现、长周期支持机制。要拴心留人用才。聚焦人才发展的全周期需求，健全全方位服务保障体系，深化人才评价和激励机制改革，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。要海纳百川聚才。深化人才发展体制机制改革，推进海外人才引进机制创新，使我国成为全球人才竞争格局中的重要一极和首选之地。
二、打造一流科创企业梯队，发挥企业主体作用。要坚持系统观念，加快形成创新领军企业“顶天立地”、专精特新企业“开天辟地”、科技型中小企业“铺天盖地”的良好态势。要培植领军企业。支持领军企业发挥“链主”作用，鼓励领军企业面向中小企业开放研发平台、共享创新资源、开放应用场景、贯通供应链体系。要培育专精特新企业，引导其走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路。要壮大科技型中小企业，推动“微成长、小升高、高壮大、大变强”的递进式发展。大力支持科技成果就地孵化，引导科研人员带着成果创办企业、走向市场。
三、构建一流协同创新体系，推进产学研用融合。要推动政府、高校、科研机构、企业、用户等多元主体各司其职、各展其长，相互赋能、良性互动。要深化“高校﹢平台﹢企业﹢产业链”结对合作，支持龙头企业与国家实验室、重点高校共建高水平创新联合体，推动创新链与产业链深度融合、精准贯通，真正让科技成果转化为现实生产力。要完善科技金融供给，构建与科技创新相匹配的多层次科技金融体系，让金融活水精准滴灌科技创新各个环节。要提升科技成果转化效能，构建覆盖技术发现、成果评价、转化对接、商业化运营的全链条服务体系。
四、强化一流政策服务供给，营造浓厚创新氛围。要深化科技体制改革，大力培育稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让各类创新主体安心创业、顺心发展。要打造高效便利的政务服务环境，以一流政务服务为创新主体减负增效、赋能添力。要强化知识产权保护与运用，前瞻布局人工智能、数据要素、算法算力等新兴领域的知识产权规则，构建行政保护、司法保护、社会保护有机衔接的协同治理体系。要推进包容审慎监管，营造激励担当、褒奖成功、宽容失败的社会氛围。要凝聚全社会创新共识与合力，引导广大科技工作者继承和发扬科学家精神，凝聚起建设世界科技强国的广泛共识和强大合力。