编者按
6月23日至24日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议以“坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步”为议题协商议政。本报将从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、加快构建高水平社会主义市场经济体制、促进城乡融合发展和区域协调发展、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等方面，摘编部分大会书面发言。本期摘编的发言专题是“加快高水平科技自立自强”，敬请关注。
九三学社中央：

加强国有企业原始创新能力 前瞻布局未来产业
国有企业是现代化产业体系建设的中坚力量，是国家战略科技力量的重要组成部分。加快提升国有企业原始创新能力，对于把握“十五五”关键期，以更大力度布局未来产业至关重要。为此，建议：
一、深化思想认识，强化顶层统筹布局。优化原始创新能力战略布局，相关部门联合出台国有企业原始创新能力提升建设指导意见，推动构建企业原始创新的长效制度安排，明确不同类型国有企业原始创新的核心使命、总体要求、重点任务和保障措施。坚持全国一盘棋，引导各地牢固树立和践行正确政绩观，防止“宁可跟错、不可落后”的盲目“跟风”倾向，强化产业协同、坚持联动发展，按资源禀赋实现差异化布局。提升前沿技术战略预判能力，有序探索多元技术路线并适时调整。
二、集聚创新资源，夯实企业主导地位。完善国家重大科技项目和自然科学基金管理机制，支持国有企业更多参与和主导重大科技项目，让企业有更多话语权、影响力。支持国有企业更深度参与国家重大创新平台建设，让企业创新平台得到与高校、院所同等的政策和资金支持。推动国企牵头组建高能级创新联合体、产学研联盟，整合高校、科研院所、产业链上下游资源，聚焦根技术、基础技术、未来技术开展联合攻关。依托国际科技创新中心建设，支持大型国企深度参与全球科创合作，集聚高端创新资源，提升原始创新国际化水平。
三、深化机制改革，构建优质创新生态。适配未来产业创新规律，推行长周期研发预算编制和管理制度，建立国企研发投入刚性增长机制，重点提升基础研究、前沿技术研究投入占比。全面落实基础研究投入财税优惠政策，畅通政策落地堵点，依托研发准备金制度、多元融资渠道等方式拓宽创新资金来源，确保原始创新工作持续稳定推进。深化国企差异化考核改革，建立适配长周期创新的任期考核机制，稳定企业研发投入预期。严格落实“三个区分开来”要求，细化科技创新试错容错清单，建立以科研业绩、技术突破、产业贡献为核心的科研人员评价体系，营造鼓励探索、宽容失败、敢闯敢试的创新氛围。加快构建“战略科学家﹢卓越工程师”高层次人才体系，健全校企联合育人机制，扩大工程硕博定向培养规模。优化工资总额管理机制，对高层次科研团队、重大科创攻关团队实行工资总额单列，完善职务科技成果转化收益分配机制，推动创新价值、知识价值合理分配，充分激活科研人员创新创造活力。
全国政协常委、民族和宗教委员会副主任赵宗岐：

以新质生产力引领驱动 加快实现高水平科技自立自强
近年来，我国科技事业实现历史性跨越，全年PCT国际专利申请受理量、全球百强创新集群数量可观。在充分肯定成绩的同时也要看到，我国科技事业仍面临诸多突出短板，如基础研究薄弱、企业创新疲软等。为此，建议：
一、强基固本，夯实原创底座。加大投入，稳步提升基础研究经费占R&D经费比重，扩大国家自然科学基金规模，加大对非共识项目和颠覆性技术研究的支持力度。改革评价，建立基础研究长周期评价制度，对基础研究机构和人员实行长周期考核。完善企业基础研究税收优惠政策，激发企业开展原始创新的内生动力。
二、破卡铸链，提升技术韧性。补齐短板，进一步加大对光刻机、刻蚀机等核心设备以及EDA工具、高端光刻胶等薄弱环节的支持力度。加快制定工业软件振兴行动计划，在航空航天、船舶、汽车等重点行业率先开展国产化替代。
三、育强培优，壮大创新主体。实施世界一流创新型企业培育计划，培育一批具有全球竞争力的科技领军企业。完善研发费用加计扣除政策，建立“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业—科技领军企业”梯度培育体系。破除民营企业参与科技创新的壁垒，在申报国家科技计划项目、建设创新平台等方面一视同仁。
四、疏渠通脉，加速成果落地。全面推广职务科技成果“先赋权后转化”模式，大幅提高科研人员成果转化收益分配比例。大力发展技术经理人队伍，在高校院所全面推行技术经理人派驻制度。加强国家技术转移区域中心建设，完善科技成果转化容错纠错机制。
五、厚土养气，涵养一流生态。深化人才发展体制机制改革，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。完善青年人才支持体系，在国家科技计划项目中加大对青年科研人员的支持力度。优化人才评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的分类评价。积极参与国际大科学计划和大科学工程，推进“一带一路”科技创新行动计划，在气候变化、公共卫生等人类共同挑战领域贡献中国智慧。做好应对科技脱钩的底线准备，确保极端情况下产业链供应链安全稳定。
全国政协常委、民盟中央副主席霍金花：

深化高校综合改革 推动科技创新和产业需求精准对接
推动高校科技创新、产业创新与人才培养深度融合，是培育新质生产力、构建现代化产业体系、实现高质量发展的重要抓手。当前，全国高校在产教融合、校企协同、成果转化、人才培育等方面取得阶段性成效，但从深层次来看，依然还存在高校学科设置与产业需求精准对接不畅、复合型科技人才培育体系不完善等问题。为此，建议：
一、健全学科专业动态迭代机制，精准对接产业赛道。绘制高校学科专业与产业链匹配图谱，建立“产业需求牵引、交叉融合赋能、动态调整优化”的学科专业发展机制，打破校际同质化布局和学科固化壁垒。建立专业动态预警和进退机制，对就业率低迷、供需脱节的专业实行警示、整改、停招、撤并等闭环管理。聚焦新兴产业、细分赛道，推行企业主导、高校协同的微专业培育模式，将企业技术标准、岗位需求全面融入课程体系。
二、创新复合型人才培养模式，破除育人脱节壁垒。分类推进人才培养改革，针对工程类硕博士重点推行“工学交替、校企双导师”联合培养模式，将工程实践、技术攻关成果作为学位授予依据。推广卓越工程师“一试三证”培养模式。设立全国性、区域性产教融合专项基金，将企业一线技术难题转化为毕业设计、科研课题，推动学生深耕产业一线，推动本科生早进实验室、课题组、科研团队。优化学生评价体系。
三、重构以产业为导向的科研组织模式，强化有组织科研。推动高校科研思维从“学科导向”向“产业导向”转变，建立企业技术需求、专家智力资源、科研平台资源三张清单，将产业关键核心技术、“卡脖子”难题纳入各级科技专项重点支持范围。在重大产业技术攻关项目中全面推行“揭榜挂帅、赛马制”，建立校企双首席协同攻关机制。完善科技创新容错纠错制度。
四、深化人才管理体制机制改革，激活人才内生动力。构建高校人才多元评价体系，在职称评审中对“成果转化”类人才实行单独通道、单列评审，将科技成果转化与横向科研项目纳入职称评审体系，实施成果转化考核积分倍增机制。以破解企业关键核心技术难题为导向，优化“科技副总”“科技顾问”选派机制。
五、完善成果转化服务体系，打通产业化“最后一公里”。全面深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，大幅提升科研人员成果转化收益占比，简化审批流程、压缩办理时限。推广“先用后付”成果转化模式，降低中小企业产学研合作门槛。建立多部门协同的成果转化尽职免责机制。加强专业化技术转移队伍建设，打通技术经理人职业晋升通道。
全国政协常委、江苏省政协副主席胡刚：

一体推进教育科技人才发展 壮大基础研究人才队伍
基础研究是整个科学体系的源头，基础研究人才是原始创新的核心要素、科技自立自强的关键支撑。当前，基础研究人才队伍培养方面还面临科教协同不够紧密、青年人才成长通道偏窄等问题。为此，建议：
一、遵循成长规律，厚植基础研究人才培养沃土。优化科教协同育人机制，打破高校与科研院所围墙，推动“双一流”高校与国家实验室、大科学装置等战略平台深度合作，试行“本硕博贯通”和“科研早期介入”培养模式，让本科生在科研实践中培养科学直觉。对基础学科研究生实行高校与科研院所联合指导，推行“双导师制”“项目制”教学，在科研一线做课题。大力扶持青年人才，设立“基础研究青年探索专项”，动态调整基础学科布局，弘扬科学家精神。
二、坚持全球视野，精准引进基础研究顶尖人才。以平台聚才，赋予国家实验室、大科学装置等战略平台自主引才、自主设岗、自主评聘权限，对数学、物理、化学等基础学科以及人工智能基础理论、生命科学前沿等领域的国际顶尖科学家，实行“一人一策”“按需支持”，提供有全球竞争力的长期稳定保障。以计划揽才，设立“国际青年科学家专项”，与共建“一带一路”国家及主要创新型国家联合开展交流合作，打造“走进中国”科技访学品牌，吸引全球优秀博士后来华从事基础研究。探索技术移民与数字游民签证制度，率先在基础研究领域试点。以服务引才，为顶尖人才提供便捷高效的引进通道，完善海外学历、资历认证体系，推动与国际接轨的职业资格互认，降低人才跨境流动的制度成本。
三、深化评价改革，充分释放基础研究人才活力。建立长周期评价机制，以代表作和科学贡献的“里程碑”为标尺，实行5—8年的长周期评估，给予持续稳定的经费支持。设立非共识支持机制，建立专门的筛选和支持通道，鼓励跨学科交叉探索，为高风险、高价值的“非共识”探索提供试错空间，宽容负结果、鼓励大胆假设。完善价值分配激励机制，允许基础研究人才通过成果转化获得长期收益，推行技术入股、岗位分红等中长期激励，简化科研经费报销流程，精简科研管理事务性负担，完善住房、医疗、子女教育等配套保障。
全国政协常委、湖南省政协副主席赖明勇：

统筹推进教育科技人才 一体化与产业创新融合
全面建设社会主义现代化国家，实现高水平科技自立自强，教育是基础，科技是关键，人才是根本。“十五五”规划纲要明确提出“一体推进教育科技人才发展”的发展目标。为此，建议：
一、统筹推进一体化创新平台建设，筑牢技术创新的核心载体。依托现有国家实验室和顶尖高校，建设一批未来技术创新平台，赋予平台更大的资源统筹自主权。推动平台向产业端延伸，每个重点平台都应建立产业转化孵化机制，配套产业引导基金和专业化技术经理人队伍，加速原创成果的产业化落地。培育一批具有全球竞争力的未来产业集群。支持平台面向企业开放共享大型科研仪器设备，建立成本补偿机制。支持鼓励各地围绕本地主导产业建设区域性创新平台。
二、深化体制机制改革，激活一体化发展的制度动能。建立跨部门协同的顶层协调机制，统筹制定政策、配置资源、考核评价，加快重点产业领域专项立法，建立“包容审慎﹢敏捷治理”的法规框架。建立前沿技术动态跟踪研判机制，由国家科技主管部门牵头，每年组织行业领军专家对全球前沿技术发展趋势进行研判，发布重点攻克技术发展白皮书，引导高校、科研院所和企业调整研发方向。建立动态灵活的学科专业调整制度，支持高校根据产业需求及时调整学科设置。完善财政资金投入机制，建立教育科技人才一体化投入专项，支持本地探索符合实际的改革路径。深化人才评价与流动制度改革，打破“唯论文”的单一评价标尺。推广“科技副总”“产业教授”“双聘”等引才方式，将技术经理人纳入专业职称评定和高层次人才分类认定范围。
三、着力完善长周期激励，打通从源头创新到产业化全链条制度堵点。强化源头创新激励，在国家自然科学基金、国家重点研发计划中扩大“非共识项目”专项，积极推广“项目经理制”，赋予技术路线变更权与预算调剂权。优化企业创新投入结构，对企业基础研究投入给予更高比例的加计扣除，构建“政产学研金介”六位一体协同网络，建立“企业出题、政府立题、联合答题、市场验题”的科技项目凝练机制。大力培育耐心资本，增加国家创业投资引导基金投向种子期、初创期项目的比例，建立长期稳定支持机制和容错免责机制。完善知识产权保护运用机制，加强前沿领域核心技术的知识产权布局，支持科研团队申请国际专利，加大对侵权行为的惩处力度，建立知识产权快速预审通道。
全国政协常委、湖南省政协副主席张灼华：

优化基础教育周期 夯实拔尖创新人才培养根基
基础教育作为教育强国的起点和基石，关乎青少年成长，承载民族未来。面向高水平科技自立自强、人口高质量发展和全球竞争新格局，现行基础教育体系在周期配置、培养效能、学段衔接等方面仍有优化空间。为此，建议：
一、试点优化学制结构，推动基础教育瘦身提质。在教育基础较好地区稳妥开展学制优化试点，通过课程重构、内容整合和教学方式改进，压缩低水平重复训练和机械化应试环节。精简冗余知识点，将更多课时用于科学实验、劳动实践、创新项目和综合素养提升。
二、深化评价体系改革，为创新人才培育松绑赋能。加快构建多元综合、素养导向、鼓励创新的教育评价体系，推动基础教育从“以分数论高低”向“以能力看发展”转变。合理控制统考频次和考试难度，增加开放性、探究性、综合性试题，引导教学从记忆训练转向理解应用和综合创新。完善学生综合素质评价档案，将研究性学习、科技创新实践、社会实践、学科竞赛和项目式学习成果纳入过程性评价，并作为高中招生、强基计划和高校综合评价录取的重要参考。将创新人才培养成效、学生身心发展状况和学校课程改革质量纳入地方教育履职评价，持续规范校外培训和违规竞争行为，营造健康教育生态。
三、优化普职分流机制，夯实通识教育基础。坚持全面发展、通识奠基、后期分流和多元成才导向，深入推进职普融通，增强教育路径开放性和选择性。将职业启蒙、劳动实践、生涯规划、工程意识和技术素养纳入中小学通识教育。逐步将实质性普职分流更多推迟至高中阶段，允许学生根据兴趣、能力和发展目标在普通高中和职业高中之间合理转换。加强普通教育与职业教育课程互选、学分互认、师资共享和实践基地共建。
四、健全风险防控机制，守牢公平与健康底线。建立试点准入、过程监测、第三方评估和退出调整机制，对课程质量、学生负担、教师适应、升学衔接、城乡差异和家长反馈进行全过程跟踪。加大对薄弱学校、农村地区、县域普通高中和欠发达地区教育资源的倾斜力度，推动优质课程、师资培训、数字资源和实践平台共享。建立学生身心健康常态化监测机制，严格控制作业总量和考试压力，保障睡眠、体育、美育、劳动教育和自由探索时间。
全国政协常委、崖州湾国家实验室主任李家洋：

强化基础研究引领 奋力开创种业振兴与农业强国建设新局面
应对国际科技竞争、保障国家粮食安全、推动农业高质量发展，迫切需要我们从源头和底层解决种源关键核心技术问题。近年来，我国种业基础研究取得长足进步，种质资源保护利用、重要基因挖掘、生物育种技术等不断突破，但同中央要求、产业急需、国际先进水平相比仍有差距。为此，建议：
一、以三类基础研究统筹布局，筑牢种业原始创新根基。坚持系统观念，一体推进战略导向、前沿导向、市场导向基础研究。围绕种质资源演化、重要性状形成、抗病抗逆机制、产量品质调控等重大科学问题，依托国家战略科技力量开展大兵团协同攻关。紧盯生物育种、基因编辑、合成生物、智能育种、生物安全等前沿方向，鼓励自由探索、支持非共识创新。
二、以四类创新主体协同发力，做强国家战略科技力量。充分发挥国家实验室引领、国家科研机构建制化组织、高水平研究型大学主力军、科技领军企业“出题人、答题人、阅卷人”作用。支持种业国家实验室牵头组织重大基础研究项目，统筹重大科技基础设施，开展跨学科、长周期、体系化攻关。支持高水平研究型大学在育种理论、方法、原理上多出原创成果。强化科技领军企业创新主体地位，支持企业围绕生产需求凝练科学问题、牵头实施应用性基础研究、牵头组建创新联合体。
三、以重大平台与稳定支持为保障，夯实基础研究长期攻坚条件。加快建设高水平种业基础研究支撑平台。统筹布局建设种质资源库、表型组学平台、基因编辑与合成生物学设施、智能育种超算中心、生物安全评价设施等重大科技基础设施。推动平台开放共享、高效运行，完善全生命周期管理，全面提升资源利用效率与服务研发能力。加大基础研究长期稳定支持，健全同基础研究长周期相匹配的投入、评价、激励、薪酬制度，鼓励科研人员潜心研究、坐稳“冷板凳”。
四、以体制机制改革为动力，打通基础研究到产业应用闭环。深化种业科技体制改革，促进基础研究、应用研究、产业化融通发展。优化基础研究项目组织、申报、评审与管理，实施差异化分类支持，强化国际国内同行评议，鼓励协同攻关、宽容失败。健全成果转化与知识产权收益分配机制，让科研人员合理分享创新收益。完善区域创新布局，支持海南南繁硅谷建设国际一流种业创新中心，打造基础研究、试验育种、成果转化、国际合作一体化高地。加大人才引进培养力度，打造战略科学家、领军人才、青年骨干、高水平创新团队梯队。
全国政协委员、福建省政协主席滕佳材：

深入推进数字中国建设 全面实施“人工智能﹢”行动
数字经济事关国家发展大局，人工智能更是决定大国竞争的关键变量。当前，我国数字经济正处于深度融合、提质升级的关键窗口期。为此，建议：
一、以数智技术攻关夯实基础底座，提升共性支撑能力。强化顶层统筹，一体夯实全国数智发展底层支撑，实施“强芯铸魂”攻坚工程。聚焦高端算力芯片、通用大模型、基础算法等“卡脖子”领域，整合全国龙头企业、高校、科研院所创新资源，组建国家级攻关联合体。深化“算力联网”国家战略，构建“一网协同、全域共享”的算力调度体系，建立全国算力资源动态匹配和智能调配机制，同步完善全国算力枢纽布局。打造“数据沃土”公共底座，推进公共数据分级分类、有序开放、统一标准，前瞻布局国家级高质量中文语料库和各行业专属知识库，搭建全国性AI开源共享平台，面向中小微主体降低应用门槛。
二、以数智全面赋能融通产业发展，拓展数字应用场景。实施场景扩容，统一发布并迭代“人工智能﹢”行业应用指南，覆盖一二三产业和公共服务全领域，引导各地因地制宜打造差异化特色场景。系统支持中小微企业数智化转型，在全国统一优化“上云券”“算力券”政策，扩大覆盖、简化流程、直达主体，搭建全国统一的中小企业数智化公共服务平台，重点推广“链主﹢中小微”的融通赋能模式，由行业龙头建平台、带生态、降门槛，推动产业链协同转型。加快全域数据融通与安全共享，构建全国统一的政务、产业、民生数据合规共享体系。
三、以数智环境优化培育保障体系，营造开放数字生态。构建制度、安全、人才、开放“四位一体”长效保障体系，加快完善数字法治体系，支持福建依托海峡两岸融合发展示范区优势，承担国家数据要素市场化、两岸数字标准互认等先行先试任务。健全标准与安全体系，制定大模型测评、算力调度、算法合规、数据安全等通用标准，建立常态化AI安全排查和伦理审查机制；统筹布局全国区域数字安全监测节点，完善全国数字安全联防联控格局。构建一体化人才引育体系，优化全国数字学科布局，深化校企产教融合，共建国家级实训基地与联合实验室。主动参与全球数字治理规则制定，对接“数字丝绸之路”建设标准，支持福建深化两岸数字产业合作，打造两岸数字经济融合发展示范区；依托中国国际数字产品博览会等平台，助力国内企业深度融入全球数字生态，形成具有国际竞争力的数字产业集群。