上海市、区两级政协及广大政协委员紧扣国际科创中心建设、打造国际一流营商环境、助推社会治理现代化协商建言，在与国家战略同频共振中乘势而上、全面发力，为这座城市在新征程上勇立潮头贡献着政协智慧与力量。
春风浩荡，潮涌浦江。
2026年，是我国“十五五”规划的开局之年，也是上海加快建设“五个中心”、奋力开创社会主义现代化国际大都市建设新局面的关键之年。
2025年4月，习近平总书记在上海考察时强调，上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。
站在新的历史起点，如何将国家战略的“施工图”转化为“实景画”？上海市、区两级政协及广大政协委员牢记总书记的嘱托，以“干在实处、走在前列”的担当，紧扣国际科创中心建设、打造国际一流营商环境、助推社会治理现代化协商建言，在与国家战略同频共振中乘势而上、全面发力，为这座城市在新征程上勇立潮头贡献着政协智慧与力量。

4月21日，以“上海·海上”为主题的庆祝人民海军成立77周年舰艇开放活动，在上海港国际客运中心码头举行。海军阜阳舰、海军千岛湖舰悬挂满旗，迎接各界群众登舰参观。  （视觉中国/图）

助力国际科创中心建设
4月9日，记者来到位于上海徐汇西岸的“模速空间”。
这里是全国首个大模型创新生态社区。自2023年8月启动建设以来，仅38天就完成从“毛坯房”到人工智能产业孵化器的华丽蜕变。目前有大模型企业806家，人工智能相关企业1510家，集聚人才8.4万人。
走进园区内的“AI科技体验空间”，琳琅满目的智能产品吸引了大批参观者。外骨骼助力机器人、AI下棋机器人、智能眼镜、智能乐器、智能寻物终端……“模速空间”社区为这些丰富多样的产品搭建起一个展示空间，成为直观展现社区内大模型企业技术应用成果的平台。
“这里入驻了大量人工智能大模型企业，形成了‘上下楼就是上下游’的生态。”徐汇区政协委员贺仁驹介绍。他所在的企业就位于“模速空间”内，是一家人工智能语料数据平台型企业。“我们每年为不少于100家中小企业提供高质量语料产品服务，致力于降低全行业成本，让大模型变得触手可及。”
从基础理论到实际应用，从大数据模型到算力芯片，“模速空间”为我们展现出人工智能令人炫目的蓬勃前景，也是上海创新发展的生动缩影。
建设具有全球影响力的国际科创中心，是习近平总书记交给上海的重大战略任务，也是上海“十五五”时期塑造核心竞争力、培育新质生产力的关键引擎。
上海市政协将助力科技创新策源功能提升作为履职的重中之重，一场场聚焦前沿的协商议政，一份份高质量的提案建议，为上海抢占科技制高点注入强劲动能。
科技创新本质上是人的创造性活动，人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。2025年5月，市政协十四届常委会第十八次会议围绕“坚持引育并重、开放合作，深入推进教育科技人才一体化发展，加快形成汇聚全球智慧资源的创新人才高地”议题开展协商议政。
人工智能是上海着力发展的三大先导产业之一。2025年7月，市政协召开专题协商会，围绕“加快打造更具国际影响力的人工智能‘上海高地’”开展协商。
“全球科技创新壁垒持续高筑，上海既遭遇‘卡脖子’技术封锁挑战，也迎来勇当尖兵、加快关键核心技术攻关突破的机遇。”在市政协十四届常委会第十九次会议上，市政协研究室负责同志作主旨发言，建议“十五五”时期，上海要以科技突破引领产业变革，重在推动创新策源功能，构建支撑产业跃升的核心创新能力。
“今年第一场专题议政性常委会会议，题目也是‘以科技创新为引领，促进高端装备产业高质量发展’，前期市政协开展了一系列重点调研，为开好会议奠定坚实基础。”市政协有关负责同志告诉记者。
各区政协同频共振。
在浦东新区政协委员协商活动中心，记者见到了浦东新区政协委员杨跞。作为一名人工智能产业的从业者，杨跞切身体会到区政协对科创产业发展的高度重视。
“去年春节刚过，区政协领导就带队到我们公司走访调研，了解企业发展的困难和问题。”杨跞还参加了区政协围绕“人形机器人”开展的专题调研，“在区政协的推动下，企业面临的很多问题得到了有效解决。”
浦江西岸的黄浦区世博浦西片区科创区，“医工交叉 创新协同——2026智能健康科技大会”刚刚在这里举办。为打通科技成果转化“最后一公里”，市政协委员、科创区负责人陈永亮正围绕打通智能健康产业研发、临床、投资、销售、生产5个环节，进行规划部署。
“面向‘十五五’，黄浦坚持‘科创回归都市’，依托区内顶尖医疗资源与转化医学国家级设施，全力推动‘顶级医院+前沿技术+专业服务’深度融合。”他告诉记者，“黄浦正积极响应《上海全球科技伙伴计划》，搭建跨国技术转移与联合研发的高能级平台，以更广阔的视野推动医工交叉领域国际合作走深走实。”
在徐汇区，区政协依托区域内人工智能、生命健康产业优势，持续围绕“模都”建设与科创街区升级开展专题协商，助力打造产城融合的创新地标。
“我们要上下‘一盘棋’，增强整体竞争力。”徐汇区政协主席黄冲表示，“十五五”时期，要加大力度，持续打造高浓度高密度的要素集聚生态，最大限度推动数据、算法等要素集聚，让算力、语料像水电一样便捷取用。
持续为优化营商环境建言
作为深度链接全球的国际大都市，上海不仅是科技创新的高地，也是改革开放的前沿。
2023年，习近平总书记在上海考察时强调：“打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力，增强对国内外高端资源的吸引力。”
营商环境是一个国家或地区综合竞争力的具体体现，更是经济高质量发展的重要保障。
1月4日，上海市2026年优化营商环境大会召开，公布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，亦即优化营商环境“9.0”版行动方案。
从“1.0”到“9.0”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，上海连续做了九年，也写进了上海“十五五”规划。
聚焦市委这一中心工作，上海市政协围绕企业急难愁盼问题久久为功、精准建言，让各类市场主体在沪投资兴业更有信心、更有底气。
2025年2月，上海召开优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》。
同年6月，聚焦行动方案，市政协“浦江纵横大讲堂”之“财经议事厅”围绕“提升企业感受，打造国际一流营商环境”协商议事，市发展改革委、市场监管局、经济信息化委相关负责同志到会，通报优化营商环境工作推进情况，解读相关政策，帮助政协委员知情明政。
“除了知情明政，为上海进一步优化营商环境‘海选’建言方向，也是这次‘财经议事厅’举办的意图之一。”市政协有关负责同志说。
作为国际化大都市，外商投资企业在上海的经济版图中占有很大比重。
在世界银行最新的《2025年度中国企业调查报告》中，上海的“营商环境成熟度”表现亮眼，在59项测评点中有22项达到全球最优水平。
“要进一步提升在沪外企的感受，破解市场竞争公平性、政策透明度、政府审查灵活性、跨境数据流动和知识产权保护五个领域的堵点。”委员们建议。
“上海的营商环境，可以说是法治底色鲜明、政务服务高效、市场环境公平，为企业发展提供了良好土壤。”在沪全国政协委员、上海中青年知识分子联谊会副会长伍爱群在接受记者采访时说，“‘十五五’时期，建议上海市政协聚焦打造国际一流营商环境，在推进‘一件事’改革升级、精准吸引外资、赋能中小企业出海等方面持续助力。”
助力企业“引进来”、“走出去”，还需要数字化服务赋能。
坐落于浦东新区张江科学城的上海泓明供应链有限公司内，一块块电子大屏正播放着将政策文件全文复制整理并统筹分析的画面。
上海市政协委员、上海泓明供应链有限公司董事长沈翊介绍：“我们对涉及‘引进来’和‘走出去’的每个细节进行数字化处理，搭建产业互联网平台，整合国内外各类规则，为科创企业、中小微企业提供规则解读和风险预警服务，帮助企业规避违规风险。”
“‘十五五’期间，希望可以通过提案等形式助力上海率先构建起‘产业认知型数智化服务体系’，让这项新技术真正走进千行百业、服务千家万户。”沈翊说。
优化营商环境，上海推出的“个转企一件事”集成化服务值得借鉴。
2025年8月，长宁区核发了上海首张“个转企”营业执照，标志着上海个体工商户升级进入“零成本、无断档”的新时代。
这项改革的背后，是长宁区政协委员持续推进一流营商环境建设，不断优化企业诉求流转机制，针对企业发展痛点难点精准发力的工作成果。
建立区域性信用修复绿色通道，缩短流程并与商业平台联动确保信息及时更新；厘清企业诉求流转机制，设定企业诉求反馈时限，畅通园区和行业诉求流转机制……在政协委员的持续建言和政府精准施策的双重助力下，越来越多的“小店经济”正在长宁这片热土上破茧成蝶。
服务构建城市治理共同体
“要建立基于人本视角的精细化治理网络，实现物理空间更新向社会关系重构的跃迁。”
“要搭建自下而上的协商通道。深入社区挖掘居民需求，把专业的规划语言转化为老百姓听得懂的群众语言。”
…………
在今年2月召开的上海市政协十四届四次会议上，“城市更新”成为委员们关注的重点话题。
城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。
2019年，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。
上海市“十五五”规划纲要提出，要深入践行人民城市理念，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
市政协始终践行“人民政协为人民”，以多种形式助推城市治理。
2024年10月，市政协举行十四届常委会第十四次会议，围绕“聚焦着力提升基层治理效能，推动构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”开展协商议政。
积极探索超大城市治理新路、推动“三驾马车”齐头并进、推动志愿服务体系建设……一条条意见建议转化为城市治理的务实举措。
围绕“全面推进‘15分钟社区生活圈’建设情况”召开专题通报会；聚焦“围绕建设韧性安全城市目标，着力提高公共安全治理水平”召开专题议政性常委会会议；围绕“推进城市更新情况”召开专题监督性常委会会议……市政协通过协商于民、履职为民，推动委员参与社会治理，把群众的“愿望清单”变为“履职清单”，把群众的“关键小事”当作履职的“头等大事”，助力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
在长宁，记者见到了在沪全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅。在他看来，城市建设还应考虑人民群众的价值认同和情感需求，他在今年全国两会上提出的“幸福经济”备受关注。
“要以人民群众主观感受和精神获得为导向，将幸福感、获得感和价值认同深度融入城市服务供给中。”张毅对上海迪士尼乐园的巨大客流量有着深刻的感受，“上海应发挥地区特色优势，构建以IP为核心的幸福消费生态，通过建设主题旗舰店、文化体验中心等，打造特色鲜明的消费场所。”
城市更新是超大城市改善民生、提升品质的重要抓手。
记者走进长宁区新泾镇乐颐生境花园，目之所见绿意盎然，鸟鸣声声入耳，一派人与自然和谐共生的美好景象。
生境花园是城市与自然和解的创新尝试，通过设计让人类活动与生态保护共存，在修复生态环境、保护生物多样性的同时，也为市民提供了集科普、娱乐、休闲功能于一体的活动空间。
2025年4月，上海市政协人资环建委与长宁区政协在上海政协全过程人民民主实践点，联合开展“优化生境花园运营管理，构建长宁特色‘生境+’体系”调研座谈活动。围绕构建特色“生境+”体系，一系列多维度多层次多形式的履职活动持续进行着。市绿化市容局、市生态环境局等部门也作了积极回应，计划在“十五五”期间将生境花园纳入全市生态空间规划。
生境花园建设的深化，是上海践行人民城市理念的生动缩影，也是上海市、区两级政协践行全过程人民民主、赋能基层社会治理的典型案例。
近年来，上海市政协深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，贯彻落实中共上海市委部署要求，设立上海政协全过程人民民主实践点。上海政协着力把实践点打造成为开展协商民主的重要平台、展示全过程人民民主气象的重要窗口，着力服务构建“四个人人”城市治理共同体。
“我们要进一步提高政治站位，真正学懂弄通做实习近平总书记全过程人民民主重大理念，切实把牢深化实践点内涵建设的正确方向，在服务构建‘四个人人’城市治理共同体中发挥更大作用。”上海市政协主席胡文容提出明确要求。
潮涌浦江两岸阔，风正帆悬正当时。
在“十五五”的坐标轴上，上海市、区两级政协正以精准的履职切口、务实的协商效能，汇聚成一股强大的合力，助推上海在服务国家战略中书写新的时代华章。
（原题为《乘势而上 全面发力——上海市各级政协助力“十五五”规划制定实施纪事》）