2026年3月，全国首单域外政策性农业担保项下金融产品在沪成功问世。这笔由上海政策性农业信贷担保机构参与、上海农商银行支持长三角地区涉农企业的信贷业务，标志着上海市政策性担保体系正式跨越行政边界，精准服务长三角农业一体化发展。从深耕上海到辐射长三角，这一从“0”到“1”的突破，充分彰显了上海市财政局、上海市农业和农村委、上海农商银行和上海市融资担保基金管理中心等单位的改革智慧和责任担当，也凝聚着市政协委员的不懈努力与辛勤付出。
这一创新举措的诞生，源自一场深入企业的调研。市政协委员王海涛长期关注“三农”发展与乡村振兴。在某次调研中，一家总部注册于上海市嘉定区、生产基地跨越到江苏省太仓市的企业反映了一个现实难题：企业总部与生产基地仅“一河之隔”，但因分属沪苏两地，遭遇了“两头难”的信贷困境——上海农担因产业不在辖区内缺乏政策依据“爱莫能助”，江苏农担则因企业主要经营数据在上海缺乏信息积累“望而却步”。委员敏锐地意识到，随着长三角一体化发展战略持续向纵深推进，像这样“总部在上海、产业在周边”的跨区域经营模式以及“研发在沪、种养在苏浙皖”的“飞地模式”或将愈发普遍。若政策性担保服务的“围墙”不打破，金融活水就难以实现跨域畅流，长三角农业产业链的协同优势也将大打折扣。
针对这一现象，王海涛委员在深入调研的基础上作了《立足上海，积极探索推动长三角农担一体化发展》的大会发言并提交提案，建议打破地区分割和行政壁垒，探索域外政策性担保新机制，为推动长三角农业更高质量一体化发展提供金融支撑。在建言献策的基础上，市政协农业和农村委还组织开展民主协商，在上海市政协全过程人民民主实践点召开关于优化上海政策性农业信贷担保专题协商会议。会上，市政协农业和农村委员会主任殷欧提出，推动提升上海在长三角一体化发展中的地位，需要多种要素深度参与，尤其需要金融业的助力。委员会牵头推进农业信贷担保发展，旨在推动各农业相关单位互联互通、资源共享、优势互补、深化合作，为今后开展更加优质全面的金融服务打下基础。
在委员们的持续推动下，相关委办局紧密协同、积极“破题”，创新政策制度设计、明确风险分担机制，最终促成上海市政策性农担机构突破原有地域限制，将服务半径延伸至长三角领域。
国家“十五五”规划明确提出要“推动长三角一体化发展取得新突破”，本市“十五五”规划亦着重强调“加大对于乡村产业、新型农业经营主体的信贷、保险、担保支持力度”“推动长三角更高质量一体化发展”。此次政策性农业信贷担保领域的跨域破壁，正是对国家和本市规划的有力践行。此举成功将本市地方财政金融工具的使用范围从“服务市域”拓展至“服务区域”，其意义不仅在于解决了一两家企业的融资之渴，更在于探索出了一条“不改变行政区划、不打破财政隶属关系、通过制度创新实现要素流通”的新模式。这一鲜活的“上海样本”，为全国其他城市群解决跨区域发展普惠金融、推动乡村振兴，提供了可复制、可推广的“上海经验”。