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优化完善“政府引导+第三方主导”工作模式，促进城市更新可持续发展

刘新宇（上海市政协常委、副秘书长、致公党界别召集人，致公党上海市委专职副主委）
我国城市发展已进入存量优化和高质量提升为导向新阶段，优化完善“政府引导＋第三方主导”工作模式，有助于盘活存量土地资源，激活社会主体参与，激发市场资源整合与投资潜能，形成多方共担、共建、共享格局，促进城市更新可持续发展。
目前，上海城市更新工作模式尚有不足，主要包括治理结构待优化、投融资机制待创新、资源与平台待统筹等问题。
为此，提出以下对策与建议：
完善城市更新综合协调平台，持续优化制度供给保障。进一步完善城市更新综合协调平台，集中处理规划审批、土地整备、资金监管等关键环节。通过流程再造、机制整合，实现跨部门协同制度闭环。对于商务楼宇更新，也可以引入多元市场力量与合理产业梯度，形成共生互动的生态。
探索创新投融资机制，进一步完善城市更新资金构架。地方财政设立资金，以“母基金+项目基金”方式介入城市更新项目，引导社会资本进入，降低初期开发风险。设立城市更新银团贷款机制，以更新基金为信用支撑，联合银行、信托等金融机构，共担风险、共分收益，提供中长期资金支持。
优化信息发布、项目配置平台，提升数字治理赋能水平。一是建立统一的“上海城市更新全周期信息平台”。涵盖更新地块推介、政策支持、规划审批与项目推进等多模块信息。推动各部门数据共享，统一发布口径；要求项目公司实时披露用地状况、社区反馈等信息，形成动态看板。二是在上海“一网统管”平台基础上，开发城市更新子平台。实现项目申报、进度查询、政策匹配的数字化管理。三是出台《上海城市更新数字化治理指南》。明确数据归口、接入标准与更新频率；推动更新项目数字孪生模型完善推广，预演方案与施工计划。