编者按：7月31日，上海市政协委员、在沪全国政协委员列席上海市十六届人大常委会第二十三次会议（扩大），听取龚正市长所作2025年上半年上海经济社会发展情况报告。委员们在围绕上半年政府报告进行分组讨论时表示，将强化担当作为，为助推上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建真言、谋良策、出实招。在此摘编部分委员发言，以飨读者。扩内需、稳外需，促进经济稳定增长
面对外部环境变化，上海作为全国最大的经济中心城市，需要更好为全国发展大局挑大梁、作贡献。要全力以赴稳企业、稳市场、稳预期，多措并举扩大有效需求，努力巩固和增强经济回升向好态势。
■杨阿国：建议加强对消费领域消费动力不足等问题的分析研判，适时采取更有针对性的举措，优化扩大内需政策。扩大以旧换新等商品覆盖范围，把企业促销活动等纳入补贴范围，并增加补贴力度，进一步简化补贴发放程序，推动政策更加便捷落地。
■陈志奇：要进一步加强对消费、出口形势的分析研判，重视研究解决深层次问题，积极主动谋划更加有效、有力的促消费措施。同时，要强化部门之间统筹协调，推动各区域发挥自身优势，促进资源优势互补，形成共促高质量发展的合力。
■杨曙光：五个新城要做好先导产业配套政策制定工作，特别是从上下游产业链配套角度更好服务市级先导产业政策整体规划。
■钱军：建议在扩大入境消费方面开拓多元渠道，加强对潜在消费者入境前的宣传，对服务行业工作人员加强外语培训，完善各类服务型APP的外文版开发优化。
■沈开艳：提振消费，要在增加居民收入上下功夫，这是实现消费意愿的基础；要在挖掘消费潜力上下功夫，将文旅商体深度融合。
■蔡友铭：上海文体商旅展融合发展成效明显，建议针对咖啡、花卉和宠物等新的消费增长点，要更加注重以新型消费模式驱动新质生产力发展，鼓励引导相关企业用“绣花功夫”来挖掘消费潜力。
■凌利忠：要发挥文化产品对提振消费的作用，丰富优质文化产品供给，打造现象级文化精品，进一步提振消费。加大资金投入力度，进一步助推文化事业和文化产业繁荣发展。
■范春燕：促进经济稳定增长要在进一步优化营商环境上下功夫。应推行政策“免申即享”，资金直达企业；升级跨部门联合检查系统，实现标准自动匹配、信息共享、流程统一，减少干扰。
■齐全胜：建议进一步拓展完善入境旅游消费，在海外人员来沪接受高质量医疗服务、高端养老、以及海外青少年（尤其是华裔青少年）来沪游学体验、来沪留学培训等方面，培育“市场化+公益化”的专业服务机构。
■卢薪：针对扩大消费，建议强化宏观层面的消费趋势分析，开展细分领域的消费偏好研究，可借鉴“苏超”的经验，进行一些专题性的系统规划。抓布局、促转化，推动科技创新和产业创新融合发展
科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。上海将以科技创新为引领，以实体经济为根基，在推动科技创新和和产业创新深度融合上持续下功夫，加快传统产业改造升级、新兴产业集聚发展、未来产业布局建设，塑造经济发展的新动能、新优势。
■沈锋：推动科技创新和产业创新融合需要强大的资本市场支撑，尤其是前端股权投资。要进一步发挥资金的市场能动性、激发投资活力，建议建立健全容错机制，推动形成鼓励创新、包容失误的投资环境，明确免责标准，并推动认定程序规范化、制度化，避免以单一项目或者单一年度进行考核。
■王凌宇：高校要为上海建设国际科技创新中心提供更加强有力的支持。从理工科院校来看，一是要坚持需求牵引，构建完善与发展新质生产力相适应的学科专业体系；二是要深化产教融合，着力培养上海重点产业发展所需的工程技术人才；三是要打造创新创业的生态圈，加强产学研共同体建设，加快推进科技成果转化，比如进一步加强与区域的战略合作，推动高校与区域整体的创新发展。
■郑明：建议加大政策支撑力度，支持高校、企业、行业机构加强合作，推动科技创新和产业创新融合发展，提升企业的产业集中度、科技化水平、国际化程度，打造世界一流企业。
■陈皆重：国际科技创新中心建设要着重从两方面施力：一是聚焦“卡脖子”技术进行协同攻关。市委已经出台意见作出部署安排，希望相关部门结合实际制定细化落实举措和专项具体措施，支持企业、高校、科研机构等构建科创联合体。二是凝聚广泛共识，构建良好创新生态。关注科技创新可能带来的风险挑战，完善地方数据安全管理制度体系和工作机制。
■秦文波：如何进一步打破科技创新与产业创新的堵点？建议学习借鉴苏州纳米产业园模式和硅谷模式，依托上海科学院等成果转化平台，聚焦重点优势领域引入国际国内龙头企业，形成科技与产业集聚融合效应。
■朱云：促进科技成果转化的科技服务业市场潜力大。要进一步加大支持力度，助力孵化器、创投企业等承担起科技创新的组织者、整合者角色，推动科技成果走向市场、有效赋能产业发展。
■张毅“模塑申城”工程方面，人工智能及相关产业的发展对上海产业升级换代、发展布局乃至引领全国的影响巨大，应作更多探索。
■邹继新：建议加强不同产业、企业之间的协同创新，加快推动传统产业转型升级、新旧动能转换，推动制造业高端化、绿色化、智能化发展。
■蒋建华：建议持续加大支持企业发挥科技创新主体作用的力度，建立行业创新联合体。
■伍爱群：人形机器人产业作为发展新质生产力的代表领域之一，正进入快速发展期，也成为国内外科技竞争的新高地，拥有巨大的发展潜力和广阔的应用前景。要加快从产品化研发补贴驱动向商品化应用的政策扶持转变，推动产业快速发展。建议：‌加强产业政策引导与行业标准制定；以应用场景开放驱动技术迭代，加快产品商业化进程；‌突破核心技术瓶颈，加快布局具有世界影响力的“大脑”研发；‌完善产业协同生态，培育多元化市场主体；‌加强科技伦理与风险防控，完善监管政策和制度规范。
■严洁红：建议扩大知识产权信托试点，在重点区域和高精尖院所推广，明晰国有知识产权权属、收益与处置规则，给予税收优惠和专项补贴，破解成果转化瓶颈。
■林林：建议支持新兴领域企业规模化发展，在“十五五”规划中加大政策扶持力度，助力相关企业发展壮大。要加强算力数据中心等重点基础设施建设，优化政府支持方式，探索更为有效的投入或服务模式，而非仅进行直接投资。完善企业培育与政策落实机制，针对上海重要产业存在的“小项目数量众多、大项目相对稀缺”、企业规模差异显著、政策落地难度较大等问题，加强政企协商，优化实施方案，确保规划设想有效落实。
■徐习明：目前，上海在科创成果转换方面面临着各种挑战，包括大模型、新能源车、创新药等热门赛道。建议借鉴杭州经验，重视草根和民营力量对科创成果转化的潜力，多给年轻人创新试错的机会。
■王海涛：建议加大力度着力解决科技创新公司债券融资期限较短、发行费用较高，以及针对民营企业和初创型企业的政策扶持力度不够等突出问题。
强先行、探集成，不断深化改革和扩大开放
当前，上海正在深入落实国家重大战略任务，强化先行先试、集成探索，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。提升重大开放载体平台能级，是对接国际高标准经贸规则、发挥风向标作用的重要举措。
■姬兆亮：我们要正视挑战，激发攻坚克难、勇为尖兵的斗志，要担当作为，发挥服务大局、精准建言的力量。浦东新区政协将紧扣党中央赋予浦东的目标任务，组织开展一系列高质量履职活动，助力浦东新区打造社会主义现代化建设引领区。
■吕红兵：上海的发展要放在国家大局中谋划、在“十五五”大计中安排，继续发挥好先行者、领头羊的功能。要利用好浦东新区和临港自贸区的优势，在创新方面实现再提升。要关注各类市场主体，推进《公司法》《民营经济促进法》等的落地实施，制定更多政策和法律方面的细则，发挥好市场主体在经济、科技创新、稳定就业等方面的作用。
■林益彬：国企改革要加强改革效果的评估总结，聚焦突出的问题，进一步深化改革。在科技创新、产业创新方面，要加大制度供给，明确原则、规则，理清政府和市场的边界，充分发挥企业主体责任。要提高各类平台的组织水平，完善专业化、市场化的运作机制。
■张英：应对贸易挑战方面，要进一步加强长三角一体化、产业上下游联动，攥指成拳。同时，政府要加强政策解读，主动服务。上海在人工智能等方面抓得早，普及度高，下一步，要结合“十五五”规划编制，在人工智能、量子、脑机接口、卫星互联网等新兴领域加大规划布局。
■王奕：在全球数字金融竞争愈发激烈的当下，上海应在进一步提升国际金融中心建设方面下功夫，积极成为金融科技前沿的布局者。比如，稳定币的发行或将带来全球金融体系变局，各国都在争抢赛道，上海要在金融前沿科技应用场景、产业生态和支持政策等方面敢于探索、敢于突破。
■唐庆涛：建议强化海关特殊监管区制度创新的引领作用，巩固并推广“综合保税区四类功能分类改革”经验，引领国际高标准经贸规则，为中国争取国际话语权贡献“上海方案”。同时，建立国际规则与商品分类的精准对接机制，更好服务上海“五个中心”建设和新质生产力发展。
■杨文仕：临港新片区的营商环境还有待进一步优化，特别是企业的产证办理和用地保障方面还有堵点。建议政策制定更加“接地气、聚人气”。
■陈凯：随着web3.0时代到来，上海要加快对数字资产和虚拟资产领域的研究和运用，结合上海国际金融中心和国际贸易中心建设，推进探索境内离岸人民币发行，加快web3.0底层技术研究应用，进一步形成体系化优势和集团作战。此外，要推动上海在制造业标准升级方面形成上海范式和国际标准。
■郭为禄：建议整合科技企业、高校法学院、顶尖律所和商会资源，在政府统筹下共建统一高效法律服务平台，覆盖跨国投资、合规、争端解决等领域，为企业出海提供全面法律支持，实质性推动上海成为国际法律服务中心。
■李健成：国内外营商环境、法律法规等差异明显，要深化对走出去企业在软实力建设方面的扶持。如，通过建立交流平台，鼓励常驻本市的欧美跨国企业向走出去企业分享跨国经营理念。
■黄春华：希望健全体制、优化服务，用好驻外代表处功能，帮助企业更好合规“走出去”。行业商会和NGO组织要发挥桥梁纽带作用，加强战略研究，为企业“走出去”提供有效的政策咨询。
■陈浩华：沪港合作有助于上海深化国际科技创新中心建设。建议推动沪港人才互认机制升级，协调沪港高校合作，设立沪港联合博士后工作站，实现人才本土培养与全球引进的内外双循环互动。推动沪港在贸易网、供应链、金融支持、科技孵化等方面协同，助力上海产业转型升级。进一步深化沪港自贸区联动，组织沪港政策论坛，建立数据跨境流动安全共享平台。更好利用香港主流媒体资源，向全球传播上海故事，推动沪港文化机构合作，助力上海国际文化大都市建设。
■赵丽娟：建议加强沪港两地在深化专业服务领域的合作交流，推动香港会计金融服务、法律仲裁、建筑设计等机构与上海自贸区、临港新片区等深度合作，试点跨境服务便利化政策。共建人才库，设立沪港专业资格互认快速通道，支持香港会计师、工程师等以“项目制”形式参与上海重大工程与科创项目。搭建企业对接平台，由两地政府合作举办专业服务业论坛，促成香港中小型专业机构与上海科技企业、制造业龙头对接，提供国际化解决方案。  
■周立旻：教育是科技创新的基础，建议进一步加强基础教育建设，优化合作办学管理机制。可以利用临港的空间条件和产业条件，加大力度支持合作办学项目落地，探索增设专业种类、打造特色课程、加强品牌建设，使上海在合作办学招生方面与大湾区等地区相比更具优势和竞争力。重服务、解难题，持续保障和改善民生
中国式现代化，民生为大。上海坚持把造福人民作为作为根本价值取向，正全面启动实施新一轮人民城市建设行动，着力提高公共服务品质，解决群众急难愁盼问题，推动民生事业建设更加公平、均衡、普惠、可及。
■蒋碧艳：民生实事工程每年的项目选择应在充分调研基础上进行调整，通过更细致的项目筛选工作，进一步提高居民的幸福感和获得感。
■周平红：建议进一步关注城中村改造，通过改造补齐城中村基础设施短板，提升居住条件，消除安全隐患，优化城市空间布局。
■叶强：社区卫生服务体系改革工作既是落实“健康中国”国家战略的有效举措，也是应对老龄化社会的重要途径。建议相关职能部门提前布局，持续推进全市二、三级医院和社区卫生服务中心的上下联动，降低医疗总成本，增强医疗总效益。
■莫晓芬：三甲医院、二级医院和社区卫生中心要建立有机体，进一步完善沟通联系的机制，并利用AI诊断、互联网门诊和远程医疗等现代科技手段为基层医院赋能。
■邱建新：建议适度扩大社区医院医护人员规模。例如社区医院的针灸、推拿很受群众欢迎，但是从业医护人员不足，希望在社区医院增配这方面的医护人员，更好满足市民群众需求。
■姜锋：建议开展和完善无陪护医院体系建设试点，优化医疗资源配置，减轻病人家属负担。可参照长护险改革模式，通过政府购买部分服务，建立多层次付费服务体系，并提高护理人员薪酬待遇和职业发展机会。
■冯昕：建议系统化解养老难题，着力构建居家、社区、机构协调发展的养老服务体系，重点解决专业护理服务供给不足这一核心短板。提高养老政策精准度，优化养老设施布局，避免郊区床位闲置，科学设定并推进加装电梯等民生工程。
■王浩：希望社会与高校持续加强大学生就业服务工作力度，重点关注家庭经济困难学生的就业问题。
■徐豪：希望对青年提供更多的租房、生育、教育等保障，为城市建设留住更多青年人才。
■方玥：建议聚焦0—3岁育儿需求，加强师资培训，优化托育环境，办好让家长放心的托育实事。
■徐雄伟：建议进一步规范平台经济，系统考虑网约车司机、快递小哥等人员社会保障问题。
■陈澍：建议进一步规范行业竞争，保障打工者收入和权益。推动更加普及化的社会福利覆盖范围，帮助社会弱势群体得到应有的照顾。
■张园勤：上海已经通过义务教育优质均衡发展督导评估，但在工作中仍然感受到面上均衡与局部差异之间的矛盾。建议紧扣国家方针和时代发展，对标国际水平，围绕全市规划布局，形成“家校政社”四位一体的教育生态，加快建设教育强市。
（文字整理 顾晓红）