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沪港合作与发展研讨会发言摘编:互惠共赢谱写沪港合作新篇章
政协头条记者 潘良蕾  
来源:政协头条 | 2021-06-11 10:18 字号
2021年沪港合作与发展研讨会现场。金松 摄

汇聚磅礴力量,把宏伟蓝图变为美好现实
阮青 上海市发改委副主任
上海市“十四五”规划《纲要》(以下简称《纲要》)已于1月27日经市十五届人大五次会议审查批准并向社会公开发布。在此介绍四个方面的重点内容:
第一,衔接远近,明确目标指标。结合2035年远景目标,《纲要》明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标,即“五个更”(城市核心功能更加强大、人民群众生活更有品质、城市精神品格更加彰显、生态环境质量更为优良、超大城市治理更加高效),提出由20个主要指标构成的指标体系,比如全市生产总值年均增长率达到5%、数字经济增加值占全市生产总值比重超过60%等。
第二,强化功能,提升“五个中心”能级。以强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”为方向,提升“五个中心”能级。要求持续增强国际经济中心的综合实力,积极发展“五型经济”;显著提升国际金融中心能级,增强金融服务实体经济能力,把握机遇加快推动金融高水平对外开放;以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向,推动国际科技创新中心核心功能取得重大突破性进展。
第三,打开空间,促进区域和市域发展格局重塑。深化落实长三角一体化发展战略,优化人口土地等资源要素配置。要求紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,充分发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各展所长,加快畅通区域经济循环。市域空间格局方面,要求加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。比如新城发力,按照新一轮新城建设要求,把“五个新城”,作为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市、成为上海未来发展具有活力的重要增长极和新的战略支点。此外,《纲要》还明确要持续提升一体化交通网络体系。
第四,做实民生,建设人民城市。紧扣“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”要求,谋划推出一批“民心工程”,攻坚破解“老小旧远”民生难题。例如,在旧改方面,明确本届党委、政府任期内要全面完成约110万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造任务,到2025年全面完成约20万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造任务、分类实施旧住房更新改造5000万平方米等。
今年是“十四五”开局之年,我们要在服务新发展格局中迈好第一步、呈现新气象。新的征程中,我们期待与香港进一步加强合作,期待与香港各界朋友携手并肩,凝心聚力,把宏伟的“十四五”规划蓝图转变为美好的现实图景。
对标国际一流,以科技创新推动科技升级
蔡来兴 上海市委、市政府原副秘书长,上海实业(集团)有限公司原董事长
在“两个一百年”的历史交汇点,在全面开启建设社会主义现代化国家征程的重要时刻,国家“十四五”规划确定了北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心,以及香港国际创新科技中心的地位。这也开启了沪港合作的新时代。立足这样的一个站位高度,我就加强沪港合作谈几点想法。
第一,沪港要从世界第三次产业革命大变革中寻找合作的新方位。如今,我们正处于科学理论革命性的突破和核心技术创新完美结合的“元科技”时代。这不仅体现在生产力的变革,更重要的是社会的变革,甚至世界的治理结构都发生了根本性变化。“元科技”已成为社会形态历史性新时期的原动力,还会改变国际化大城市的功能结构,甚至成为大国兴衰的重要因素。基于此,沪港合作的重心要放在国际科技创新中心的合作上,以科技创新推动科技升级。
第二,沪港要对标国际最先进水平,从差距中共创新的优势。沪港要创建国际科技创新中心,必须对标国际最先进的水平。目前,我们在基础研究、产业关联、创新协同、顶级人才、创新环境等方面还是有一定的差距。下一步,应聚焦核心科技领域的基础研究和应用研究,打造沪港基础研究的共同体;要大胆探索攻坚克难的路径,特别是要开辟新路,掌握话语权和制定规则的权利;应发挥举国体制优势,举全国之力从源头解决“卡脖子”的问题。
第三,沪港合作应立足长三角强大产业基础,打造世界级的新经济集群;依托国际金融、贸易、航运中心的优势,共同打造世界上创新链、技术链、产业链最完整的网络体系。
第四,要牢固树立人才引领发展战略地位,共同建设人才特区高地。为此,要设立核心技术新基金,全球科创研究基金,创立全球科技创新奖,支持颠覆性创新技术和人才快速发展;要为人才提供住房、交通等种种便利,并创建最开放的交流环境。
把握发展新机遇,让香港重新出发
蔡亮 香港特区政府驻上海经贸办主任
香港是一个高度法治化、市场化、国际化的经济体,享有“一国两制”的独特优势,也是国际金融中心、航空枢纽和专业人才库。在国家新发展格局下,香港将继续发挥“一国两制”优势,积极成为国内大循环的“参与者”和国际循环的“促成者”。发挥好这双重角色,将为香港经济带来源源不断的动力。
上海市“十四五”规划《纲要》(以下简称《纲要》)再次表明,国家将在多个重要范畴支持香港的未来发展。《纲要》一如既往支持香港提升“四个传统中心”的地位:国际金融中心、国际航运中心、国际商贸中心,以及亚太区国际法律及解决争议服务中心。同时,国家也支持香港在“四个新领域”的建设和发展,包括国际航空枢纽、国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心,以及中外文化艺术交流中心。上海在“十四五”时期也将以推动高质量发展、创造高质量生活、实现高效能治理为目标导向,加快建设“五个中心”,全面强化“四大功能”,全力推动浦东高水平改革开放,不断提升城市的核心竞争力。
上海与香港两地交往频繁,人缘相亲,沪港关系深厚而稳固,渊源深远而密切。2003年,沪港两地成立合作机制,双方一直本着互惠互利的精神,不断拓宽合作空间。上海是长三角经济带城市群的领头城市,在建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”方面取得显著成绩。香港在“一国两制”的优势下,一直是协助内地企业“走出去”和为国家把资金“引进来”的重要平台。基于此,“十四五”期间,香港和上海可深化在金融、创新科技、航运和物流、文化及创意等各方面的合作,达到互利共赢、优势互补。
香港过去两年面对不同的挑战。但去年的《国家安全法》立法,加上刚完成的完善选举制度决定,确立了香港的政治新秩序,让香港重回社会安全、政治稳定、守法有序的环境、让“一国两制”的实践行稳致远。这有利于整个社会聚焦全力,逐步解决香港的深层次问题,亦有利于香港更好融入国家的发展大局,在为国家发展作出贡献的同时,也为自身经济创造新的发展动力。盼望在中央政府的大力支持下,重塑香港安全、守法、文明、多元和包容城市的形象,让香港重新出发,再创高峰。
努力建设长三角综合性滨海大城市
武伟 上海市临港新片区管委会党工委委员、专职副主任
增设中国(上海)自贸试验区临港新片区是党中央总揽全局、科学决策作出的重大战略部署。临港新片区的战略目标是到2035年,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,成为引领我国新时代全方位高水平对外开放及构建全面开放新格局的鲜明旗帜,成为上海建设国内国际两个大循环的战略链接和枢纽的核心承载区。
当前,新片区重点开展的工作包括:以成为国际经济治理的重要试验田为目标,努力形成全球最高水平的国际投资、贸易、服务自由化、便利化的对外开放政策和制度创新体系;以集聚和配置全球高端要素及资源的核心能力为抓手,努力培育具有全球性影响力和竞争力的高端开放型产业体系,力求成为长三角世界级创新平台和经济发展增长极的核心;以最现代、最生态、最文化、最便利、最具活力为目标,以最具国际范、海湖韵、未来感、低碳化、数字化为特色,努力建设长三角独立的综合性重要节点滨海大城市。
进一步推进虹桥国际开放枢纽建设
闵师林 上海市虹桥商务区管委会党组书记、常务副主任
近期,为确保“十四五”开好局、起好步,虹桥商务区全面推进虹桥国际开放枢纽建设。部分重点任务已经取得进展,包括:加快虹桥海外贸易中心能级提升,新引进一大批各国贸易机构和国际服务贸易商协会入驻,完善虹桥海外贸易中心“一带一路”国际商务空间建设;设立虹桥进口商品展示交易中心价格发布中心,落实完善虹桥进口商品展示交易中心保税货物展示、价格形成、信息发布等功能的要求等。
虹桥国际开放枢纽的建设,也将有力地推动沪港合作向纵深发展。以虹桥商务区为核心,虹桥国际开放枢纽既有直达香港的国际航线,又有通江达海的枢纽口岸功能(太仓港、嘉兴港)。充分利用“进博会”这个国家平台、参与长三角一体化国家战略、发展数字贸易等新型贸易、提升高端要素配置功能,以及促进双向投资等方面强化各方合作,可让上海与香港的优势相叠加,有望产生良好示范效应,助推“双循环”新格局,促进长三角和大湾区联动,惠及国家发展。
密切合作推动两地产学研用一体化
曾刚 华东师范大学城市发展研究院院长、长三角区域一体化发展研究中心主任、教授
长三角城市群是世界六大城市群之一,也是国内五大城市群之首。长三角地区是我国集成电路产业发展的龙头,其产业销售规模占全国比重超过60%,是国内集成电路产业链最完整、综合技术水平最高的地区。未来,长三角地区还可壮大生物医药集群(大健康产业支柱),改革公共管理体制机制;重视新基建、城市群、产业体系三者之间的联动;设立长三角产业创新基金会,合作建设世界级产业集群等。
在沪港合作方面,香港是国际贸易、运输、金融、信息、科教中心,拥有便利的营商环境、完善的法律体制、丰富的资金、技术、人才和管理经验。可推动沪港科教合作,建设长三角香港创新中心,密切两地高校、人才、科技成果等方面的互利合作,推动两地产学研用一体化。此外,可将香港资金、经营优势与长三角区域一体化所形成的跨界(行政区界限)合作潜在巨大需求结合起来,联合设立沪港产业创新基金会,建设世界级产业集群,实现共同发展。
将“五个新城”融入长三角区域城市网络
王振 上海社会科学院副院长、研究员
推进“五个新城”建设是上海着眼大局大势作出的重大战略选择。上海“十四五”规划明确提出:大力实施新城发展战略,承接主城核心功能;按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的新城建设要求,把“五个新城”设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市,融入长三角区域城市网络。
展望未来,应以新城更大区域空间全面拓展上海四大核心功能承载空间。上海应重塑城市发展格局,顺应超大城市多中心、郊区化的发展规律,跳出传统城市空间,打造市域都市圈新格局;拓展上海与长三角各地的门户链接,丰富和发展长三角城市体系。上海必须加快拓展对接长三角各地的链接通道和门户功能,特别要发挥6400平方公里的市域空间优势,建设能够承载起上海核心功能,同时在长三角城市群体系中具有重要节点功能的新型城市,建设具有国际化和最具活力的现代新城、未来之城;要改变长期以来的郊区城镇思维定式,把新城建设放在建设具有世界影响力的现代化国际大都市的战略高度来进行。
提升沪港携手配置全球资源能力
张道根 上海市决策咨询委员会委员,上海社会科学院港澳研究中心主任、研究员
上海是中国最大的经济中心城市,香港是亚洲和世界最重要的金融中心和商业中心,是中国连通世界最为开放的枢纽和平台。沪港合作、优势互补,正逢其时,势在必行。我谈三点想法:
第一,构建新发展格局是今后相当长时期国家发展重大的战略转变。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,需要上海和香港全力发挥促进国内大循环的核心枢纽功能和推动国内国际双循环的战略链接功能,亦需全面提升沪港携手配置全球资源的强大功能。
第二,与上海相比,香港最大的优势是境内关外贸易投资要素的中转优势;上海最大的优势则是根植国内,依靠大规模市场优势,产业体系配套完整,科技、教育、人才、产业高度集中集聚,增长持续性好、韧性足。应科学把握沪港各自优势特长,扬长避短。
第三,进一步加强沪港合作,要重点把握以下几点:共同推进上海和香港国际金融中心互动的一体化发展,更有效地集聚辐射国内外金融资源;共同推进上海和香港建设国际科技创新中心,加快国际大都市的创新驱动,转型升级;共同推进上海和香港国际贸易航运中心建设,培育参与国际竞争与合作的新优势。
了解各自优势在差异中寻找合作方向
王缉宪 大湾区香港中心研究总监、教授
上海的区级政府有很大的行政权和财权。这方面我觉得对香港的启示是非常大的,因为经济网络化、科创区域化,政府主动参与是不可或缺的。为此,我认为,香港政府的功能和结构应该进行改革,这个改革迫在眉睫。当然,香港也有自己的优势,比如国际货币的自由流通,这是香港在国家大局之内不可或缺的一个重要优势。
在“双循环”的情况下,上海与香港两地有哪些互为借鉴的地方?我认为,香港应该积极向上海取经,了解跨城市合作方面的相关做法。香港在效率和环保方面的可持续发展方式则很值得上海借鉴。此外,香港和上海都要建设国际金融中心,都要提高国际物流枢纽的能力和水平,在这方面两地有很多值得共享、研究和共同探讨的地方。
不断提升金融合作的广度和深度
瞿秋平 海通证券股份有限公司总经理
面对世界百年未有之大变局,我国经济发展对金融服务提出更高要求,特别是人民币国际化的背景下,迫切需要沪港两地不断提升金融合作的广度和深度,助力两地国际金融中心建设取得更大成就。沪港两地需直面挑战,更要把握好难得的历史机遇。
在操作过程中,应进一步建立健全合作监管体系和机制,构建多方参与的合作平台,完善数据基础设施建设和信息共享机制,强化交易所一线监管合作。具体包括:沪港两地需整合两地监管部门、金融机构等各方面力量,明确和统一相关的法律法规、杜绝漏洞,对创新带来的变化要及时出台相应的指引准则和监管标准以规范市场;建立良好的合作沟通机制,保证两地监管协调顺畅;在合法合规和保密的基础上,探索建立不同层面的信息共享平台,化解风险信息不对称问题,使得企图钻监管漏洞者无处可钻。可以首先从沪港资本市场“黑名单”信息共享入手,扩展至舆情监控、风险预警等各方面;在跨境监管时两地在一线监管上需要有更紧密的合作和协调。
促进两地贸易金融便利化
岳毅 大湾区香港中心董事,中银香港原副董事长兼总裁
今年是“十四五”的开局之年,与上海的合作应该视为香港把握中国在新时期高质量发展的重要战略机遇。沪港两地可以从多方面加强合作:为适应人民币离岸市场发展,两地货币监管局应定期沟通人民币流通情况,香港金融当局应建立相应的离岸人民币账户,并出台相关规定;发展商品期货市场方面,可以进行股权合作和业务与技术的合作;金融合作方面,两地可互派监管人员,两地监管部门应建立更紧密的合作备忘录;允许香港的金融机构和非金融企业在内地发行金融债、公司债,逐步放宽主体范围;允许香港机构投资者通过合格境外合伙人,参与投资上海内地的私募股权投资基金和创业投资基金;开展本外币合一的跨境资金业务池试点,特别是在上海自贸区,要允许跨国企业集团,首先在境内外企业成员之间,集中开展外汇调剂和归集业务;建立本外币合一的银行账户体系,促进两地的跨境贸易、投资、融资结算的便利化;香港可以与上海联合发展人民币利率汇率外汇衍生品的市场,研究推出人民币利率期权;加强对在岸人民币市场进行协调,可以考虑在上海设立与境外连通的离岸市场,由央行协同香港金融管理局,对境外人民币的流动性进行调控等。
加强沪港两地科技创新务实互动
尚海龙 香港人工智能实验室董事局成员执行董事、商汤科技香港公司总经理
作为身在香港的科技企业的从业者,我认为“十四五”规划对于香港、香港同胞,以及香港企业具有重要意义。作为国家的一分子,香港和香港市民都应该自觉融入国家的发展大局中去,以香港的所长服务国家的所需。
在“十四五”规划中,创新的地位空前加强,将坚持创新摆在了国家现代化建设全局中的核心位置,把科技自立自强作为国家战略支撑。国家下决心要在产业链的现代化、创新链的现代化,从新基建、新材料、新基础人才等方面下功夫,号召提升全民数字技能,提升信息服务的全覆盖等。我相信,这对于沪港两地从事科技创新的从业者带来了满满的信心。
如何加强香港和上海在科技创新方面的务实互动?第一,两地可携手组织专题的科技盛会,比如办好人工智能方面和生物科技方面的盛会,促进人才和知识产权的要素流动等。第二,香港与上海都是国际知名的金融中心,在国家科技自立自强的大背景下,香港和上海一定会涌现出一批科技初创企业,目前在两地,特别是在香港,对于创科产业的扶持还不够,应尽快实现早期耐心资本“沪港通”。第三,两地应积极开展应用场景的“沪港通”。
责任编辑:管卓
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