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长三角一体化|跳出上海看上海,政协接力助推“一体化”
政协头条记者 刘子烨  
来源:政协联线 | 2019-09-10 09:50 字号
上海市政协就长三角一体化议题开展的部分履职活动示意图
跳出上海看上海,是政协委员协商议政的一种鲜明特质。
1982年,“上海经济区”这个概念横空出世,人们对上海未来发展空间的探讨逐渐展开。政协委员不甘人后,不约而同地发现了地连人亲的长三角。如今37年过去,长三角一体化发展已经上升为国家战略,沪苏浙皖一市三省正以建设世界级城市群为目标,树立“一体化”意识和“一盘棋”思想,努力迈向更高质量一体化。
数十年如一日,委员们始终是长三角一体化发展的积极倡导者、有力推动者、全面参与者和坚强支撑者。
自发助推
空间治理是经济发展的重要支撑。1982年,国务院正式提出“上海经济区”概念。按照规划,上海经济区“以上海为中心建立长三角经济圈”,其范围包括10个市及其所辖的55个县,旨在发挥区域经济的综合优势,促进横向经济联系的发展。
1982年3月,市政协经济委员会先后召开4次大型座谈会,讨论上海市“六五”计划和“七五”设想(草案)。会上,有政协委员提出,上海发展应充分依靠长江三角洲,不少建议被吸收进入上海市“六五”计划。
进入20世纪90年代,“长三角城区群”一词受到世人关注。随着浦东开发开放、世博会开始筹备,市政协有关推进长三角一体化的履职活动非常活跃。1992年4月,在市政协七届五次会议上,委员们在讨论政府工作报告时提出,上海浦东在开发过程中,要考虑如何带动长江三角洲的经济发展。
20世纪90年代中期开始,上海城市经济持续快速发展。1996年7月和1997年7月,市政协分别递交常委会建议案,建议上海在拓展国内市场的过程中,要聚焦长三角区域的中心城市;建议上海的发展和建设,要进一步着眼于长江三角洲大都市圈。
2002年8月,上海市政协举办“长江三角洲区域经济互动发展”研讨会,在此基础上形成常委会建议案,提出要重视联手合作,加速区域经济的市场化进程,建立和完善互动发展新机制。2003年6月,上海市政协举行“世博会与长江三角洲经济共同发展”研讨会,在此基础上形成常委会建议案,提出要以2010年上海世博会为契机,逐步形成长三角经济合作的新格局,推动上海的新一轮发展。2005年5月,上海市政协举行“融入长三角,加快上海现代服务业发展”论坛,在此基础上形成常委会建议案。这些建言成果,都通过市政协提交,供中共上海市委、市政府决策参考。
多方联动
随着经济发展,长三角一体化的推动逐渐从城市层面上升到了国家层面,并探索出了相应制度。2005年,长三角地区主要领导的定期会晤机制——座谈会成立。由此,长三角一体化迈入制度建设时期。
伴随着长三角地区从单一的产业合作迈向更深层次的制度合作,上海市政协围绕中心、服务大局,开展了一系列的调研、协商活动,提出各种对策建议,为党委、政府决策提供参考。随着长三角一体化逐渐迈向纵深,市政协参政议政的深度、广度亦在不断提升。
“长三角区域的发展,开始受到政府规划导向、市场推动的双重驱动,从经济发展一体化迈向社会发展一体化。其间,上海市政协始终关注这一进程,提出很多具有前瞻性的建议。”十二届市政协经济委常务副主任张广生说。“长三角一体化发展的最大障碍,在于行政区域分隔,针对这一问题,政协能发挥畅所欲言的优势,搭建平台,发动各路人马献计献策。”九届市政协常委、原市工商联副会长张亚培说。
2007年5月,时任中共上海市委书记习近平在市政协长三角地区协调发展专题座谈会的简报上作出批示:市委非常重视这项工作,希望市政协发挥人民政协智力密集的优势,把这篇文章做深、做实、做细,为市委决策提供有力的参考。为此,市政协于5月底启动了关于长三角地区经济协调发展系列专题调研,共分14个课题。在两个多月的时间里,市政协召开了70余次调研座谈会,邀请本市近30个相关职能部门座谈交流;召开13次专题座谈会,听取政协委员的意见建议,并赴江苏和浙江开展调研,形成了14篇课题调研报告报送市委、市政府。2007年8月,市政协举行“长江三角洲地区经济联动发展”专题研讨会,时任市委书记习近平到会讲话,对委员建言给予高度肯定。
2011年8月,市政协召开“推进长三角一体化发展”常委协商会。各个职能部门负责人到会通报情况,并就长三角地区航运、旅游、农业、社保、法规协调及市场建设等重点领域的一体化进程问题听取意见建议。
上海市政协还积极对接长三角兄弟省市政协,共商长三角一体化发展大计,在一轮轮的协商中凝聚共识汇聚力量,助力下好长三角互联互通“一盘棋”。2009年2月,沪苏浙皖一市三省政协领导齐聚上海,围绕“以办好世博会为契机,推动泛长三角区域联动发展”议题,共议区域联动发展大计。一市三省政协领导展开热烈讨论,就如何加快建设泛长三角区域基础设施体系、着力推进泛长三角区域产业分工与布局优化、着力加强泛长三角区域生态文明建设等问题达成了共识。
整体协力
2018年11月,长三角更高质量一体化正式上升为国家战略,长三角地区的腾飞,迎来新一轮的重大战略机遇。按照中共中央决策部署和中共上海市委、市政府工作要求,市政协紧扣聚焦长三角更高质量一体化发展,积极主动有所作为。
助力区域联动机制。2018年6月20日,长三角地区政协联动机制签约启动仪式暨第一次长三角地区政协主席联席会议在沪举行,沪苏浙皖一市三省政协主席共同签署《关于建立长三角地区政协联动机制的协议》。2018下半年,沪苏浙皖一市三省政协围绕构建区域创新共同体、推动长三角科技创新圈建设,开展了联合调研;围绕长三角区域污染防治协作机制落实情况,开展了联动民主监督。随后,一市三省政协共同完成调研报告,供党委、政府决策参考,其中很多建议被采纳落实。
组织重点课题调研。2018年,市政协将“发挥上海核心城市作用,推动长三角一体化发展”列为2018年重点课题调研。同年5月30日,市政协聚焦“发挥世界级城市群核心城市作用,推动长三角一体化发展”这一主题,举行专题议政性常委会,委员们提出要构建“共生、共商、共建、共赢、共享”的长三角区域发展利益共同体。
2019年,长三角一体化示范区建设提上议事日程。该示范区将成为全面深化改革开放、跨区域制度创新的“样板间”。同年3月,市政协及时启动“以制度创新为突破,推进长三角一体化发展示范区建设”重点课题调研,为推动示范区建设贡献智慧。“唱好示范区建设‘同一首歌’,关键在于唱得大家都想听,政协将在这方面起到集智聚力的作用。”参加调研的市政协常委方奇钟表示。
责任编辑:杨一宁
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