2018年11月26日，上海市政协组织开展“养老服务体系中社区居家养老相关政策实施情况”年末视察活动。图为委员们在长宁区北新泾综合为老服务中心了解相关情况。
履职综述
2018年，上海市政协始终坚持以人民为中心的发展思想，把履职为民作为工作的出发点和落脚点，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题，想群众之所想、急群众之所急，通过专题调研、专题协商、提交建言等，多渠道多形式地为社会发展民生幸福鼓与呼。
深入调研 助力化解民生“急难愁”
2018年8月14日下午，徐汇区领幼托育园、绿优托育园迎来了一批特殊的访客——参加“深入推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”重大课题调研的市政协委员，刚一进入机构大门，委员们就“逮住”负责人、员工问个不停。
据职能部门介绍，在徐汇区，目前受理申办的托育机构，除了由区妇联牵头纳入市政府实事项目的两家之外，其余月收费均在5000元以上。闻之，委员们面色凝重。座谈会上，不少委员提出，托育机构在费用上要充分考虑广大工薪阶层的承受能力；托育服务属于公共服务，不应完全走市场化运作的道路，要避免托育成本过高，给家庭育儿带来太大的经济压力；要形成多元化的托育服务供给体系，满足不同层次的托育服务需求。职能部门相关负责人一一记录在案，表示会认真考虑、吸纳。
这是2018年市政协聚焦民生“急难愁事”开展重大课题调研的一个缩影。
自2018年7月开始，市政协聚焦“老小旧远”（养老、幼托、旧区改造、乡村振兴）四大民生重点难点问题，开展重大课题调研，数百位政协委员、民主党派成员、专家学者、基层代表沉到基层找问题、求对策。暴雨倾盆，委员拿着雨伞，进入老城厢居民家中，了解居民对于旧区改造工作的看法和诉求；烈日当空，委员步入奉贤、金山的乡间田头，和村民乡民面对面拉家常，从中探寻制约农村更美的瓶颈问题。三天内开展7次调研，一天内跑遍三个中心城区，彰显心系民生的政协情怀、铆牢民生的履职热情。
历经半年时间，四项具有深度、广度、温度的重大课题调研，结出履职硕果。
截至2018年11月下旬，市政协“上海市社会养老服务体系中若干问题”重大课题组汇总整理形成问题315个、意见建议91条，形成调研报告，围绕养老服务体系建设存在的问题，提出了解决养老服务资源整合问题、提升社会养老服务体系建设的能级与水平等建议。市政协“深入推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”重大课题组赴浦东、黄浦、静安、徐汇、闵行等托育工作试点区调研，深入十余家托育机构、幼儿园、托儿所进行实地考察，问计于基层实务部门、问需于托育机构举办者，形成调研报告。对于托育服务存在的供不应需矛盾，提出坚持以托幼一体化为主要发展方向、以发展普惠性托育机构为工作重点。市政协“老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”重大课题组深入黄浦、静安、虹口、徐汇等地区，开展调研活动40余次，参与委员超过500人次，发放调研问卷3180份，形成调研报告，围绕老城厢更新改造的政策瓶颈问题建言献策，供市委、市政府决策参考。市政协“解放思想，对标先进，推进上海乡村振兴战略”重大课题组深入涉农区及村镇，广泛汇集各方面反映的问题和诉求，形成调研报告，聚焦上海推进乡村振兴中面临的重点难点问题，着力破解乡村振兴的体制机制障碍，献策乡村高质量发展和居民高品质生活。
市政协在日常履职活动中还开展了一系列关乎民生的视察、考察、走访活动。
2018年年末，市政协重点开展“加快推进旧区改造、着力改善市民群众居住条件”专题视察，兵分5路，对黄浦区、静安区、虹口区、杨浦区、普陀区开展监督性视察，最终形成专报，针对旧改工作中存在的统筹协调、资金平衡、标准统一、政策配套等一系列瓶颈问题，形成具有针对性的10条建议，为本市旧改工作提供智力支撑。
市政协各专委会、各界别根据自身定位和专业特长，聚焦各类民生重点难点问题，开展调研活动。聚焦市民“舌尖上的安全”，市政协社法委开展“食品安全监管工作情况”平时视察，针对《上海市食品安全条例》执行和落实中的难点问题跟踪监督，其中包括社会十分关注的网络订餐安全问题；针对垃圾分类推进难的问题，市政协人资环建委开展“垃圾分类收运体系和再生资源回收利用‘两网融合’”平时视察，把脉问题症结；针对市民看病难的问题，市政协教科文卫体委开展“推进本市分级诊疗制度建设”专题调研；市政协总工会界别、妇联界别分别就和谐劳动关系、劳动者权益保护、婚姻家庭和谐稳定、幼儿托育健康有序发展等问题开展多次界别调研……
协商议政 把脉民生“肠梗阻”
“精细化管理让人人成为参与者而不是旁观者，第一时间发现问题。”2018年4月27日，市政协聚焦“着力破解超大城市精细化管理难题”，召开首次专题监督会。11位委员围绕加强城市公共安全风险防范、加强城市管理的法治建设和规划统筹等方面建言。委员立足“城市精细化管理要从民生着手”理念，在发言中“金句”频出。
为提高会议协商议政质量，市政协人资环建委在调研的基础上，对精细化管理工作进行全面分析，揭示了需要引起重视的4个关键问题：缺少人性化、缺少科学化、缺少多元化、缺少精准化，并提出了坚持精准施策、合力攻坚、长效管理。监督会上，无论是专委会的建言还是委员的建言，都形成了独特的观点，为改善民生、改进城市精细化管理提供了参考借鉴。
2018年，市政协围绕民生问题，开展了一系列协商议政活动，通过汇聚各方智慧，在多协商、真协商、善协商的基础上，把脉民生“肠梗阻”。
2018年7月，聚焦超大城市公共安全管理，市政协召开“提升风险防控能力，维护社会和谐稳定”专题议政性常委会。市政协社法委做了重点发言，针对社会风险预警系统、社会风险评估制度、社会风险应急处置机制等方面提出意见建议。会议还约请了12位常委和委员，分别从金融风险防控、网络信息风险防控、社会稳定风险防控、公共卫生风险防控、食品安全风险防控、社会稳定风险评估等方面建言，得到与会市领导的充分肯定。
2018年8月，聚焦本市旧区改造工作，市政协召开“坚持‘留改拆’并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件”专题协商会。9位委员聚焦城市有机更新工作推进中的重点、难点，建议下阶段进一步加强规划引领，加强政策保障，加强资金扶持，加强统筹协调，处理好“留改拆”工作中的政治经济、社会民生、历史文脉、城市生态之间的关系，统一思想，创新突破，力争取得各方平衡，实现共赢。
2018年8月，呼应市民对享受优质教育的需求，市政协召开“推进基本公共教育优质均衡发展”专题协商会，8位委员围绕提高教师专业化水平、构建多元化学生评价体系、强化职业教育与产业需求互动等方面建言献策。
民生大事，协商要在决策前。除了这些“事中”的协商之外，市政协还组织开展了一系列“事前”的协商，引导委员踊跃建言，在民生重大政策出台前，对其进行进一步完善，以此提高政策、法规的科学性、合理性。
对于《上海市住宅物业管理规定（修改）》《上海市生活垃圾管理条例（暂定名）》等市民普遍关注的热点难点法规规章，市政协将其作为重点协商项目，通过开展前期调研、网站征集意见、座谈研讨等各项活动，组织委员提出意见建议，并整理形成有关报告，报送市政府法制办、市人大法工委。其中，有关物业管理的立法协商共形成了136条意见建议。
聚焦“本市民生保障待遇标准、养老金调整等情况”“本市旧区改造有关工作”，市政协召开专题通报会，相关职能部门负责人到会介绍相关工作推进状况，并听取委员建议，以此促进相关方案、政策不断完善。
建言献策 谋划民生“金点子”
一年来，市政协委员还将关注目光投向老百姓日常生活的“一枝一叶”，通过提案、社情民意信息等各种形式，多谋利民之策，勤献安民之计，力促惠民之举。
在2018年1月的市政协十三届一次会议上，市政协委员游闽键提交提案，建议重新调整申城夜宵线路，使其布局更加合理，更能满足百姓实际需求。在走访了一些市民后，他仔细研究了上海运营中的39条夜宵线线路，并提出了重新规划的思路。在全会中和全会后，他都通过各种场合，提出这方面的观点；市政协委员邵楠递交提案，呼吁在本市公厕增加更多人性化设施，化解部分群体的如厕难题；张英等5位市政协委员联名递交提案，呼吁今后出台政策、开展服务时，要多考虑老年人的需求，在重视“智能化”的同时，也不能忽视“适老性”；黄发荣等10名市政协委员递交联名提案，呼吁相关部门通过设立快速公交、完善公交配套等举措，缓解奉贤海湾大学园区出行难的问题……
据统计，在这次全会正式立案的提案中，和民生有关的提案占比过半，教育、养老、住房、垃圾分类、医疗卫生、城市精细化管理成为提案的关注焦点。此后，在市政协提案办理工作的推动下，不少民生建言得到落实。
除了提案之外，通过市政协搭建的平台，不少社情民意信息也切实转化为民生工作的助力。2018年2月，虹口区政协委员林子瑾、市政协委员左建平联名提交社情民意信息，呼吁切实补齐本市公证服务短板，满足市民的需求，得到市司法局的采纳。2018年5月，市政协办公厅编报社情民意信息，集中反映此前多位政协委员和民主党派成员就本市道路交通管理工作提出的建议，得到了市公安局指挥部“交通管理将更精细化”的答复。
（原题为《民生关怀：践行以人民为中心理念》）