曹阿民(市政协常委，上海科学院副院长)当前长三角产业协同最迫切需要协调解决竞争与合作的关系，核心是解决发展利益的多赢分配问题，在发挥市场主导作用同时，政府的顶层设计必不可少。 联合时报 图
上海作为长三角城市群核心城市，应该主动担当，发挥龙头作用，深化一体化内涵建设，以产业协同、科技共享共赢，推动一体化高质量协调发展。提出两点思考、两点建议：
思考一：上海应如何加强科技与产业能力的区域辐射功能。创新能力与深厚科技底蕴是兄弟省市最羡慕上海、也最希望上海在一体化进程中外溢的一个方面。在上海的转型发展中，科技对经济发展的推动作用不够显现，这是上海经济发展、产业结构转型中，传统科技创新层级未能主动改革匹配经济结构转变的结果，需要进行创新的供给侧改革。
上海已经进入以服务经济为主导产业的新时代，以新实体经济为特征的高端服务业发展最为瞩目。因此，借鉴国际大都市圈的发展经验，上海应加强科技与产业能力的区域辐射功能，以更高端成果和产业输出在更大的区域辐射，实现赢得更多发展收益，产业协同至关重要。然而，当前长三角产业协同最迫切需要协调解决竞争与合作的关系，核心是解决发展利益的多赢分配问题，在发挥市场主导作用的同时，政府的顶层设计必不可少。
思考二：如何提升区域内创新资源共享供给能力。由于一体化区域内创新资源共享供给能力不平衡，共享始终面临呼声高、落实难的问题。此外，创新券的推广应用帮助需求侧中小企业发展，依托规模化的专业化测试机构的共享服务，为它们解决了不少科技支撑难题。然而，由于零散共享服务缺乏规模收益，服务者或机构缺乏意愿，导致更大量的分散创新资源未发挥应有作用，亟须对共享的供给侧提供更有效的政策激励。
建议一：发挥上海长三角核心城市作用，主动牵头三省一市争取国家支持，在一体化区域进行产业协同相关财税制度的先行先试，实现产业输出与输入承载区的利益共享、共赢。同时，加强产业规划协同，特别是加强资本市场风口领域产业的政策协同，避免低水平重复建设，构建有利于区域综合竞争力提升的产业链生态。积极放大上海的国际化与高端研发优势，创新科技研发与组织模式，加强对新实体经济的创新成果供给，让更多的科技研发服务于快速增长的新实体经济。依靠深化改革提升创新层级，以产业协同打响上海品牌，创造高质量热点服务产品。
建议二：上海发挥龙头作用，牵头苏浙皖三省有关部门，及时总结创新券通用通兑的先行先试经验，探索创新券的管理模式与协同运作机制，加快创新券在一体化区域的全域通用通兑进程。为了调动更多分散的科技共享资源，建议由三省一市按每年财政科技投入一定比例缴纳，成立政府性长三角区域创新资源共享激励基金，可与创新券协同管理，对共享服务提供者或机构进行直接激励，让更多的共享意愿转化成现实的共享行动。（本文作者为上海市政协常委，上海科学院副院长曹阿民；文字整理 刘子烨）
（原题为《探索“创新券”协同运作机制》）