今年《政府工作报告》指出， “社会预期偏弱”是我国经济发展的挑战之一。当前，从九个方面稳定预期特别重要。
一要稳定增长预期。中国经济增长是全球经济增长重要“风向标”，今年把增长目标确定为5%左右尤为必要，如果增长底线被突破，就会逆转国内外对我国经济发展的预期，进而产生连锁反应。当然，完成这个目标需要付出很大努力。
二要稳定投资预期。投资特别是民间投资走势直接影响发展预期，去年投资增长3%，今年应有所提升。中央预算内投资拟安排7000亿元，推动大规模设备更新等有利于解决一些总需求短板问题，但还要在产业投资的融资、财政政策支持方面给予民间投资倾斜。
三要稳定实体经济预期。目前的最大隐患是实体经济面临困难，如果不能有效化解，企业预期可能进一步恶化。去年新增税费优惠超过2.2万亿元，今年要实施降低物流成本行动，提高民营企业贷款占比等。但减税降费空间还有多大？需要研判，更需要综合施策。
四要稳定就业预期。今年要新增城镇就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%以下。20世纪80年代乡镇企业及城乡联营企业吸纳了大量城乡剩余劳动力，90年代民营和外资企业创造了大量就业，21世纪以来新经济包括互联网经济推动了一系列新岗位。下一步，需要研究往后大规模吸纳就业主渠道问题。
五要稳定证券市场预期。由于投资空间有限，使得财产性收入增长与证券市场密切相关，如果买了股票长期亏损，就会对这个市场敬而远之。为此，要继续完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，保护中小股民利益，让股市回归本来面目。
六要稳定房地产市场预期。在坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位下，要进一步完善好房地产长效管理调控机制，引导好房地产投资预期，全面落实好“因城施策”，尤其要防止出现市场大起大落。
七要稳定市场物价预期。去年全国CPI上涨0.3%，今年2月环比上涨1.0%，虽有翘尾影响，但也回升较多。尽管今年CPI目标为3%左右，但在经济形势偏紧情况下，如果全年物价控制不好，可能对消费形成挤出效应。
八要稳定居民消费预期。去年社会消费品零售总额增长7.2%，说明消费复苏仍在爬升，今年还要实施大规模消费品以旧换新。其中民生问题中的就业、收入、社保、住房等对消费影响很大，解决好老百姓的后顾之忧，才能让老百姓有钱消费、敢于消费、乐于消费。
九要稳定外贸外资预期。以自贸区为抓手，加快制度型开放；以进博会为平台，扩大进口的规模、领域、商品；以出口市场和产品结构调整为导向，提升出口质量；以“节点城市、产业园区、相关项目”及“国际友城”关系为突破，共建“一带一路”。
《政府工作报告》同时提出，要促进消费稳定增长，要“从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能”，要开展“消费促进年”活动，推进“放心消费活动”等。关键要针对消费变化的现实和趋势，精准发力。
消费热点变了，需要聚焦重点领域，形成带动效应。春节假期8天，全国国内旅游出游4.74亿人次，同比增长34.3%，每年增长的旅游人数都叹为观止，旅游已经成为人们假期休闲的首选之一。因此，如何构建完善好国内旅游大市场，促进旅游业带动相关产业大发展，应该成为壮大消费市场的重要战略之一。
消费内涵变了，需要积极拓展思路，满足新型需求。春节期间，人们到博物馆、美术馆、图书馆、电影院、历史文化街区过大年。全国营业性演出场次1.63万场，增长52.10%；票房收入7.78亿元，增长80.09%；观演人数657.65万人次，增长77.71%。这表明，物质消费需要“提质”，精神消费更要“增量”。
消费方式变了，需要紧跟发展潮流，采取应变对策。去年网上零售额15.43万亿元，增长11%，高于社会消费品零售总额3.8个百分点。因此，除了网上购物替代一部分实体购物功能之外，还应该把网上购物打造成为人们增量消费的新增长点。
消费追求变了，需要根据不同需求，提供不同供给。春节期间的滑雪、健身等运动受到追捧，个性化需求又使得消费领域的各类定制化产品和服务层出不穷。这说明，消费市场越来越细分，市场空间随之也会越来越广阔，关键是新供给能够适应新需求、创造新需求。
消费因子变了，需要增强融合意识，倡导融合发展。任何一次消费行为，往往是由各种因子促成的。如购物消费往往与其他消费行为在一起，因而要推动“购物+”深度融合发展，如购物与旅游、会展、文化、体育等紧密结合，就会产生放大效应，相得益彰。
当前，消费方式的线上线下互动和各类消费载体互补，消费需求的物质消费和精神消费的共同提升，消费内涵的实物消费和服务消费的不断联动，消费服务的个性化服务和精细化服务的逐渐深化，确实出现了一些新气象，显露了一些新趋势。下一步还在于及时引导，把潜在消费转化为现实消费，把未来需求转换为即时消费。
当然，积极促进消费增长，也是一枚硬币的两面，供给侧这头做好了，还需要在需求侧方面使上劲。关键在于三个环节：调整社会收入分配机制，让老百姓“有钱消费”，当前的首要任务是稳就业；消除抑制消费增长的各种不利因素，让老百姓“有钱敢消费”，如营造良好的消费环境，解决好老百姓后顾之忧等；推出鼓励消费政策措施，让老百姓“有钱乐于消费”，如实施大规模消费品以旧换新，切实引导和激发消费。
（作者系上海市人民政府参事，上海社科院原副院长）