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一图读懂｜2020全国政协提案工作情况报告
微信公众号“全国政协”  
2020-05-23 12:39 字号
2020全国两会
责任编辑：陈睿
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上海“十四五”规划编制｜围绕编制好“十四五”规划，您前期参加了市政协组织的哪些调研活动？
政协头条：凤懋伦（市政协委员、提案委员会副主任、致公党上海市委原秘书长）：

前期围绕养老问题，我参加了市政协提案委员会组织的多次调研活动，到市卫健委、市民政局进行调研，了解职能部门近一年多时间里关于养老相关工作的推进情况，探讨存在的问题和进一步努力的方向。还到中山医院徐汇医院实地调研“云医院”的建设情况，探讨“云医院”在社区居家养老中发挥作用的问题；到“爱照护”了解智慧养老的相关情况，到社区了解养老服务的实际情况和存在问题等。同时，我还结合提案的办理和协商会、通报会等，进一步了解上海海洋经济的发展、“一江一河”、深化“垃圾分类”工作与推进源头减量和循环利用等相关方面的情况。

王厚富（市政协委员、总工会界别副召集人、劳动报社党委副书记、总编辑）：

围绕“一网统管”　专题和“十四五”规划编制，上半年，我所在的市政协总工会界别委员参与了相关调研，就当前“一网统管”推进情况深入相关职能部门、区、街镇。市级层面，先后调研走访市经信委、市住建委；区级层面，赴宝山区等开展调研；街镇层面，走访闵行区梅陇镇、宝山区大场镇等，广泛了解相关现状和问题。调研中发现，“一网统管”建设中，不少劳动关系相关数据尚未纳入其中，而这些数据，恰恰在构建和谐劳动关系、稳定经济社会发展，以及涉及新冠肺炎疫情防控援企稳岗政策制订执行中有着重要作用。
上海“十四五”规划编制｜为“十四五”规划建言献策，您重点关注哪些问题？
政协头条：伍爱群（市政协委员、经济委员会副主任、同济大学城市风险管理研究院副院长）：

“四个放在”是上海一切工作的基点，也是研究和编制上海市“十四五”规划的立足点。2019年，习总书记对上海提出了要强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”的要求。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》明确提出把上海建设成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。由此，上海“十四五”规划应把强化“四大功能”、全面提升城市能级和核心竞争力作为发展主线，引导增强全球高端资源要素集聚和辐射功能，加快向全球产业链、价值链、服务链高端环节迈进，更好形成国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，建设好“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

邱小圳（市政协委员，市台联副会长）：

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》明确指出，要打造全球影响力的卓越城市，特别强调要从经济导向转向以人为本，中央活动区（CAZ）正是承载这一目标的核心与主线。上海“十四五”规划要注重以高质量生活为核心开发黄浦江和苏州河两岸，在建设承载经济功能“硬主线”的同时，需要注重人文环境和生态环境两条“软主线”的建设，使之成为代表上海城市未来的形象代表。
上海在“十四五”规划中需要注意人文环境建设，经济地标同时也要成为文化地标，要留住上海城市发展的历史痕迹，体现海派文化的历史底蕴，让文化环境为上海经济发展注入新的活力，要注重公共空间建设和公共交通建设，要注重高端定位与普通市民生活的融合发展，要具备对各市民阶层的综合吸引力，让本市市民“玩得好”，让外来游客“留得住”，让各层级市民都有认同感、幸福感和获得感，真正落实“城市让生活更美更好”的发展理念。
上海“十四五”规划编制｜习总书记近日强调，要开门问策、集思广益，齐心协力把“十四五”规划编制好。作为一名政协委员，你准备如何进一步为此献计出力？
政协头条：杨文悦（市政协委员、人口资源环境建设委员会副主任、市绿化市容局科技信息处处长）：

作为一名长期以来从事城市管理的政协委员，要能够为编制好“十四五”规划献计出力，自己必须做到：一要加强学习，进一步提高认识。要深刻领会习总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，以及十一届上海市委全会精神。二要围绕“十四五”规划编制的重点方向，深入调研。三要加强自身建设，努力做好参政议政。要梳理分析调研情况，充分利用好城市治理的“两张网”，在城市智慧化管理上建好言、献好策。

郝　勇（市政协委员、上海师范大学社会保障与社会政策研究中心主任）：

深入调研是基本功，“十四五”规划牵涉方方面面，须得十分慎重，建言献策要有真凭实据，要有说服力。抓重点，考验委员专业眼光，未来5年，可以干很多事，但也不是什么问题都能解决。上海未来5年最需要解决什么问题，要聚焦下大功夫。“冷思考”是委员的“特长”，委员要冷静看待问题，提出前瞻性思考和对策。总之，我们要立足委员履职主责主业，增强为科学编制“十四五”规划建言献策的责任感、使命感，积极为规划编制建言献策，努力使规划编制过程成为汇集各方智慧、凝聚各方共识的过程，以实际行动展现政协作为，交出合格答卷。
在社区防疫过程中，我碰到有个别住户对防疫工作和防疫人员的不理解，甚至有打骂行为的出现，而且在具体执行小区封闭式管理当中如何有效对接上级控管部门和公共服务机构，比如医院、公安、社保等，是否能在法律层面和制度上完善社区工作者的权益，保障社区工作更好地开展？
政协头条：文军：你说的很对。我认为，必须通过国家应急管理体系的改革来积极促进社会工作专业优势的发挥，为社会工作提供制度化的保障和合法的介入渠道。前几年，我曾专门报送建议，建议将社会工作专业服务纳入国家突发事件应急管理体系当中。国内外经验表明，社会工作特别是灾害社会工作介入自然灾害和突发公共事件的应对不仅是非常必要的，而且也是非常有效的。对此，需要大力推进我国灾害社会工作的体制机制建设，希望能以政府为主导，统筹协调，将社会工作纳入疫情防控及之后的社会重建体系之中，实现社会工作对突发公共事件应急管理体系的有序和有效介入，努力培养一支在灾害发生时就能够组织投入的常备的救灾社会工作专业队伍。这样可以尽量避免在每次遇到重大灾害或突发性的公共事件应急响应时，每次都要重新招募和组织一套人马，重新构建一套工作架构和运作机制。
我呼吁，疫情后，在国家层面建立一套常态化的应急管理与非常态化的应急管理相结合的体制，以保障社会工作在应对突发公共事件时的有序介入和专业优势的有效发挥。
怎么样才能最大限度地发挥社会工作的专业优势？
政协头条：文军：在这场自上而下的全国疫情防控阻击战中，我们可以清楚地看到，在最基层的村居社区层面，传统的群众自治性组织依然发挥着主导性的作用，相比较而言，很多社会组织都存在一定程度的“失灵”，社会工作组织等一些其他基层社会组织的独立响应和处置突发事件的能力是非常有限的，有些甚至根本看不到他们的身影。这当然与我国长期以来所形成的相对成熟且又比较行政化的基层工作体制有关。
在面对特别重大的突发公共卫生事件的时候，在基层最后依托的主导性力量还是传统的村（居）委会，靠他们来发挥主导性作用。社会工作专业优势要得到充分发挥，还是要嵌入传统的社区治理结构中，依托于传统的社区治理力量和运作机制，与他们紧密相结合，走“互嵌式”的发展道路才是当前应对疫情并发挥专业优势的可行路径。对绝大多数服务基层社区和小型的社会工作组织而言，还得要和传统的城乡基层治理架构结合起来，利用现有的体制机制优势来发挥自身的作用，彰显自身的专业优势。
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