“十四五”期间，上海需要从要素确权、确立交易单位、定价机制、交易方式以及市场监管等基本环节入手，逐步制定和完善贯穿要素交易市场全流程的制度体系，将建立五大要素市场的定价、交易中心作为提升上海城市能级的重要抓手。
一是树立人力资源为第一资源的要素市场观，加速建成全球性高端人才交流中心：
把“管理”作为独立生产要素来发展。上海作为国际化大都市和世界级城市，理念要更加超前，要将企业管理从商务服务业中单列出来，加速形成企业管理第三方供给机制，促进企业管理的专业化，促进企业逐步将人力资源管理、财务管理和供应链管理等外包出去，推动企业功能进一步分化。
加速建立企业家市场，让上海成为全球企业家和创新家的最大俱乐部。企业家是市场上最核心的创新主体。科技创新需要通过企业家创新来实现市场价值。
加速形成全球性高端人才定价和交流中心。要加速整合高端人力资源服务机构，规范高端人力资源的定价和交流市场，提高人力资源市场的透明度。要以上海为中心，率先建立长三角高端人力资源交流市场，加大与境外人力资源市场对接，防止长三角内部在人才资源上的恶性竞争。
二是全面提升上海资本市场的全球地位，努力成为我国资本要素市场的配置中心：
发挥上海证券交易所在证券化资本市场中的领头作用。进一步完善以注册制为核心的证券市场基础性制度，巩固和发展科创板。要突出企业家、核心技术人员在企业经营决策和管理中的地位，完善技术和数据等现代要素的信息披露制度，督促企业按照要素市场化定价原则确立各类要素和资产的价格。
发挥上海股权交易中心在场外资本市场发展中的鲶鱼效应，扩大多层次资本市场体系，加大对非上市企业的服务。疫情冲击下，我国中小微企业的脆弱性以及金融体系在服务中小微企业上的局限性都加剧显现出来，资本市场亟须加大对非上市企业的服务能力。要拓展多层次资本市场内涵，建立广覆盖、多层次、一平台的资本要素交易市场。每家企业都有资本，都需要有流通、定价和交易的市场。要形成统一的资本要素定价和交易方式，促成资本要素在国内统一大市场中自由流动和配置。
进一步做大上海证券经营机构，加大对外资证券机构招商引资力度。强大的证券中介机构体系是资本市场大发展的必然结果，也是持续做强资本市场的重要力量。
做大保险公司和各类基金，让上海证券市场成为企业中长期资金的最重要来源地。要率先实施保险资金税收递延或个税调整等政策试点，做大保险资金规模；鼓励各类股权投资基金的发展；在疫情期间打好上海金融市场最稳定最安全这张牌，持续吸引外资机构。
发挥好资本市场风险分散功能，化解潜在金融风险。
三是加速技术产权交易市场整合，形成以上海为中心的全国性技术产权交易市场：
率先实践《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》确立的有关职务发明和职务技术产权界定等改革，推进上海产学研进一步深度融合。
率先在长三角建立统一的技术产权交易市场。尽快打通长三角四省市技术产权交易市场，形成一平台多区域的技术产权交易格局。
四是在自贸区临港新片区设立全球数据交易中心，代表国家抢占数据要素定价权：
鼓励金融行业和信息数据产业加强合作，重点探讨技术、数据、管理等现代要素的定价、估值方法，逐步形成对现代要素占主导地位的创新型企业的规范定价方法。
在数据要素的确权、确立交易单位、市场定价机制、市场交易方式和市场监管上率先探讨和实践，拿出规范性制度和规则来，逐渐建立和形成数据交易市场的“中国标准”。
联合互联网巨头和数据提供商，率先在上海自贸区临港新片区设立全球数据交易中心，逐步成为全球性数据产权定价、交易和配置中心，代表国家抢占全球数据交易的主导权。
（本文作者系全国政协委员，申银万国证券研究所首席、经济学家）