上海承载着实施一系列国家战略的重大任务，当前须从“十四五”规划的方向出发，有序释放政策推力。
加大基础设施投资。一是根据长三角一体化和“十四五”规划的需要，超前规划和推出一批新的基础设施项目。特别是长三角城市群建设、提高城市能级建设和自贸区新片区基础设施建设等项目，以重大项目来引领上海基础设施投资。二是挖掘控疫情过程中暴露出来的城市建设短板和弱项。包括通过安全基础设施投资和储备，保障和实现建筑安全、城市交通安全、数据安全、科技安全、生态安全等；填补郊区公共卫生、医疗、教育、环境等配置缺口，保障公共服务资源配置均衡化。三是加大对5G、工业信息化、环境等新基建领域的投资。四是扩大专项债的发行。扩大专项债的使用范围，扩大地方金融机构上缴利润的比例，更大力度将土地转让收入转入一般公共预算，千方百计扩大政府投资财力。
贯彻落实好扩大消费的政策。适时制定并推出《促进上海实现高品质生活十年行动纲领》，把挖掘消费需求、扩大消费和服务供给、优化消费市场环境和丰富居民文明健康生活紧密结合起来，形成推动消费市场发展的社会合力。要把社会保障性支出和引导居民迈向高品质生活的财政性支出结合起来，对居民文化消费、绿色消费、终生教育消费、健康消费等加大明补力度。要从降低金融、房地产投资收益预期，完善社会保障，完善遗产税入手，引导居民适度降低当期储蓄率，以与较低的投资增长率相适应；提倡宜居适住的现代居住观念，防止居民在住房上支出过高、债务过大等问题。改革税制和财政民生类支出结构，推动税制改革，降低间接税比例；推动公共服务供给端市场化，将财政民生类支出直接补贴到社会保障和居民服务需求上。
重视修复外商投资信心，进一步优化外商投资环境。要全面调查了解外商经过这次疫情后对上海的投资信心和担忧，及时修补可能出现的信心裂缝。出台有针对性措施，着力解决疫情在全球蔓延给跨国公司全球化经营带来的冲击。抓住中国率先战胜疫情的大好时机，宣传中国政治和社会制度的稳定性和优越性，吸引更多总部经济和研发中心来上海发展。加速推动一些外资大项目落地，巩固上海作为吸引高质量大项目的全国领头羊地位。
推动民营企业进入公共服务领域、促进多渠道多方式公共服务供给。目前民营经济在上海教育、医疗、养老、文化、科技和体育等领域占比都很小，而且效益不好。建议更好落实中央经济工作会议精神，一是大力推进事业单位市场化改革，引入民营资本。全面梳理公共服务领域中限制民营企业的显性和隐性壁垒，进一步放开民营企业市场准入。二是界定社会服务业公益性范围，缩小财政补贴边界。严格按照公益性范围为企业提供补贴，事业单位和民营经济一视同仁。三是加速长三角公共服务体系一体化。推动社会保险跨区域结算和统筹的可行性研究。
设立优质民营企业疫情解困基金，落实民营企业扶持政策。上海要优先建立起陷入困境优质企业的救助机制。一是正确分析企业质地和陷入困境的原因。对经营发展健康、质地优良且具有持续经营能力的优质民营企业纳入实施救助名单。二是着力解决各融资方和民营企业信息不对称问题，解开各种融资方式互为条件的死结。要不断完善相关法律法规制度，健全和完善民营企业对债务人的信息披露机制；加强金融科技的应用，借助“大数据画像”等技术，精准对接企业融资需求；充分发挥评级机构、咨询机构和工商部门在沟通企业信息方面的作用。三是设置优质民营企业疫情解困救助基金。以民营企业短期缺乏流动性的资产作抵押，帮助企业提供过桥贷款，解决企业资金断流问题。以兼并收购和资产出售等方式，帮助企业解决流动性问题。
（作者系全国政协委员、民建上海市委副主委）