“以前我们的基层协商看上去更像是‘情况通报会’，自从有了协商平台和政协委员的参与，不仅协商活动的专业性强了，还给基层治理带来了许多新的思路，注入了协商文化。”奉贤区奉浦街道党工委副书记、区政协委员奉浦街道联络组组长严芳芳说。
多年来，奉贤区政协委员奉浦街道联络组始终把参与基层社会治理作为委员履职的着力点，聚焦“议在党委所想之处、助在政府所行之时、呼在百姓所需之际”，通过参与基层协商，不断推动政协协商向基层延伸，实现政协协商与基层协商有效衔接，政协协商同社会治理有机结合，以“萤火”之光凝聚政协力量，用协商之力化解基层难题，精心设计“协商于民”的“施工图”。
跟踪式协商助力为老服务
“中心每天的运营时间多久比较好？”“试运营期限多长、如何收费？”“怎样才能提升中心为老服务的水平？”今年3月，一个占地面积300多平方米的认知障碍支持中心在奉浦街道正式启动运营。
如何把这个中心的作用发挥好，真正产生实效？奉浦街道请来政协委员、服务对象和有关职能部门，举办了一场协商会。
作为上海市第二批老年认知障碍友好社区建设试点，奉浦街道自去年9月开启社区认知障碍筛查以来，已经完成2000多人的筛查工作，越来越多的城郊老人开始接受干预活动，早发现就能早行动。今年年初，在奉贤区民政局的支持下，街道成立了认知障碍支持中心，除了每周定时的“记忆家”小组活动以外，还专门开辟区域接受中度认知障碍老人的日间照料。
“其实在中心成立前，我们就组织过一场‘事前协商’，委员们通过调研走访，提出了不少有针对性的意见，效果很好。”严芳芳说，街道政协委员联络组的委员们来自各个界别、各个领域，各自的专业不同，兴趣点也不一样，在协商议题确定前，联络组会广泛征求委员们的意见。“组织委员参与基层协商，我们不搞硬性分配，而是根据当下的重点和热点问题，与委员们商量出相关议题，并列出清单，吸引大家的参与。这样，才能激发出委员的履职热情。”
为了老年认知障碍支持中心和老年认知障碍友好社区建设建言，奉浦街道政协委员联络组决定围绕老年认知障碍友好社区建设，开展“事前、事中、事后”全过程跟踪式协商调研。当严芳芳在委员联络组群里发出邀请，很快就有20多位委员响应。
今年8月，委员们再次走进“奉浦街道老年认知障碍支持中心——记忆家和日照中心”，为进一步深化为老服务工作出谋划策。
奉贤区政协委员贾兴龙参加了事前、事中两场协商活动，通过实地走访调研，对社区老人认知障碍支持中心的建设发展方向有了初步的想法。“认知障碍支持中心需要可持续发展，可以更多地引入社会力量参与，完善志愿者队伍建设。”他说。
“我们可以建立家属俱乐部社群、开展家庭照料者培训，建立起家庭服务体系，让家属获得从照护能力到自身心理慰藉的多方位支持。”“除了面向老人和家庭直接服务之外，可以将认知障碍相关的科普倡导、公众脑健康教育带到更多的居民身边。”……委员们通过实地了解认知障碍支持中心运营情况、倾听老年人真实想法，从软硬件建设、收费标准、服务对象、服务专业化等方面提出若干可行性举措。
协商活动后，奉浦街道政协委员联络组与相关职能部门积极对接，在认真梳理并充分采纳委员意见建议的同时，跟踪了解推进情况。通过整合各方资源，奉浦街道联合新联分会“666心陪伴”服务品牌项目应运而生，为辖区内患有认知障碍的独居老人、空巢老人、低收入困难老人等提供陪伴式服务，提升了老年认知障碍友好社区建设的社会参与度。
以协商之力化解基层难题
“市委、区委工作重点”“街道年度工作要点”“群众生活难点”“社会治理焦点”——奉浦街道的协商活动始终紧扣这“四点”，通过街道协商议事厅、片区协商议事站和社区协商议事点三级协商平台，以“萤火”之光凝聚政协力量，用协商之力化解了不少基层难题。
奉浦街道辖区内的街面商户以小微企业为主，管理难度大、问题多，特别是2020年，在新冠肺炎疫情的考验下，街面管理的难题摆在眼前亟待解决。
探索城市商圈精细化管理新模式，是奉浦街道多年来的一项重点工作。为此，街道召开了“围绕品质提升，加强商圈精细化管理”协商活动，并邀请街面商户代表、“哈啰出行”等“两新”组织，以及相关区级职能部门共同参与。
在协商过程中，政协委员们围绕协商议题有针对性地建诤言，提出真知灼见——
围绕现场商户反映较多的商圈软环境建设问题，委员们支了“两招”：第一，用考核树立标杆，通过“最美商铺”评选加定期宣传，提升商户荣誉感，激发他们参与商圈共建的积极性；第二，用制度约束行为，将街面共享单车管理纳入街面商户门责制管理，鼓励商户“门责自律”。
协商会议后，奉浦街道政协委员联络组再次会同相关职能部门深入实地调研，针对辖区城市管理的特点，向奉贤区政协五届五次会议提交“关于加强街面治理精细化管理的建议”提案，致力于将“最后一公里”变“最美一公里”。
国顺路是奉浦街道区域内的一条断头路，道路两边分布着居住密度较高的大型社区，随着机动车保有量的上升和市民交通出行需求的增大，这条路成了城市交通中的“堵点”。
为了打通断头路，街道一方面通过现场勘察、入户走访、书面征询等形式深入一线调查研究，另一方面搭建基层协商平台，拓宽、畅通民声表达渠道。
走访居民128户、完成书面征询792户、收集相关诉求24条，街道一面梳理居民的意见诉求，一面听取委员的建言献策，并将这些合理诉求和建议纳入整体方案，让国顺路断头路打通方案日趋完善。
2021年4月，国顺路断头路在奉浦街道的全力推动和基层协商的助力下顺利通车，进一步改善了南桥、奉浦地区“主、次、支”的三级路网，有效缓解局部交通拥堵，方便广大群众出行。一次次的协商实践，让协商文化逐渐深入社区群众之中。
绘制“协商地图” 汇聚共治力量
自奉浦街道协商议事厅成立后，街道政协委员联络组不断拓展协商阵地，延伸协商触手，在生活驿站、社会组织、楼宇商圈、街面商铺等成立协商议事站，在各居委设立协商议事点，绘制了奉浦街道横向到边、纵向到底的“基层协商地图”，通过“新平台”实现政协作为，力求“零距离”助推区域发展。
“通过基层协商这个平台，从‘单向延伸’走向‘双向嵌入’，不仅将委员嵌入城乡社区，而且让基层群众走入政协，让政协委员成为参与基层社区共治的重要力量。”严芳芳说。
每年，奉浦街道协商议事厅会开展不少于2次的基层协商，结合疫情防控、垃圾分类、儿童友好社区建设、老年认知障碍友好社区建设等重点工作，组织专题视察活动，以交流会形式开展工作协商，让政协委员参与进来，从“最基层”发现和建言人民群众“最关切”的“身边事”。每季度，街道也会围绕区域重点工作、重点项目开展一次专题视察，广听委员意见建议，为街道科学施策提供保障，为有关部门改进工作提供意见建议，推动街道重大决策的实施、街道党政中心工作的落实。
作为基层协商的重要参与者，政协委员如何发挥出应有的作用，也是奉浦街道政协委员联络组工作的着力点。“其实与在区政协履职一样，坚持调查研究也是‘协商在基层’的必经程序和基础环节，街道会组织我们深入社区、商户、企业，广摸实情，广纳群言，在求实中完善建议，在共商中集思广益，提升协商的‘言值’。”奉浦街道政协委员联络组朱琳委员说，街道也会定期邀请委员参加街道党政重要会议，了解区域发展中存在的问题及“急难险重”新任务，进一步增强政协委员的责任感和使命感。
在奉贤区政协的重视和指导下，在政协委员的参与和相关职能部门的支持下，奉浦街道充分发挥政协委员联络组的作用，始终坚持用心、用情、用力解决好群众的“急难愁盼”问题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，使协商议政的过程成为宣传政策、增进共识、消除误解、促进和谐的过程，“这就是我们要描画的协商于民‘施工图’”。