李颖

徐汇区政协副主席

徐汇区人民政府教育督导室主任、民进徐汇区委主委
2020年3月6日，全国教育督导战线疫情防控视频督导暨2020年重点工作推进会议召开，旨在推动教育督导“长牙齿”，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系。作为上海的教育大区，徐汇区将深入贯彻落实全国教育督导战线疫情防控视频督导暨2020年重点工作推进会议的重要精神，在市政府教育督导室的指导下，坚持“四支队伍有分有合，八方资源借势借力，三类督导有机整合，督导评估有效对接”的督导策略，不断优化区域教育督导的运行机制，提升督导效能，助力徐汇教育高品质、高质量发展。
一、四支队伍有分有合
徐汇的教育督导队伍，由四部分组成：专职督学、责任督学、兼职督学和特邀监督员，均按照“数量满足、结构合理、专业突出、敬业守则”的原则进行选聘；实施督导任务中，我们充分注重发挥四支队伍的主体作用与优势调配，打好组合拳。 
在日常队伍管理中，我们通过分工合作，利用项目负责制的平台与组织文化氛围的营造，提升专职督学的专业性与协作性；通过专题研讨、督学沙龙、人文关怀等形式，凝聚共识、传递经验、榜样示范，激发责任督学的能动性；通过广纳专家学者和与专业部门合作分享，不断拓宽聘任兼职督学的领域性；动态监测分析责任督学、兼职督学的队伍组成与工作状态，积极寻求对策，不断合理构建徐汇教育督导队伍，推出责任督学储备制和跟岗制，请即将离任的校长书记先去参加上海市督学资质培训，取得督学资格后，进入责任督学储备库，请刚刚离任的校长书记跟岗学习责任督学挂牌督导工作，到一定时候实现自然更替，将离任的优秀的责任督学续聘为兼职督学，以综合督导、专项督导为平台，继续搭建经验传授、示范带动的桥梁；整合社会资源，聘请人大代表、政协委员组建特邀监督员队伍，邀请他们参与、监督教育督导，架起教育行政部门、学校、教师与社会、与家长有效沟通的桥梁，引导正确的教育观，进而共同营造各级各类教育的和谐大氛围。
二、八方资源借势借力
随着督导新体系的不断构建，教育督导的任务和涉及的领域也越来越广，逐步呈现出专职督学人数少而督导项目多、任务重的矛盾，尤其是一些专项督导，往往时间要求更紧、专业聚焦更集中。为缓解人员矛盾，也为进一步提升教育督导的专业性、权威性，我们本着合作共赢的理念，开始与各部门协作，打通壁垒、形成合力。比如每年度两次的“开学安全工作”专项督查，我们除了请责任督学完成全覆盖督查，还充分依托区未保办、周边办、教育局安全事务管理中心等部门的定向检查，实现行动共享、数据共享、结果共享。
又比如在中小幼综合督导中，我们邀请教育局安全事务管理中心的老师一起参与，着重对接“校园安全”指标督导的同时，落实安全事务的日常巡查；邀请特教中心的老师一起参与，着重督查“特殊教育”指标落地情况的同时，全面排摸该校“特教三年行动计划”的落实情况，既提升了我们教育督导的专业性和权威性，也促进了业务部门的日常工作效益，更是减轻了学校的接待压力。
三、三类督导有机整合
发展性综合督导、主题性专项督导和经常性挂牌督导是督学的三种基本形式，为有效整合力量、提升督导效能，2017年起，我们将责任督学参加综合督导和专项督导正式纳入责任督学基本职责，推行责任督学参与各类调查问卷、各项工作自查自纠的组织与实施机制；推行责任督学在综合督导准备会上介绍该校挂牌督导的情况、在督导反馈会后跟进学校改进措施的工作机制；推行专项督导与挂牌督导“一月一主题”相结合机制，既促使责任督学深入掌握责任区内各学校的发展情况，也促使教育督导对中小学的评价更加客观公正。
比如，2017学年度，教育督导室、教育局科艺体卫科、教育学院体育教研部、区体质监测中心四方合力，从教研、教师、学生体质等原有的日常基础数据出发，通过学校全面自查与责任督学全覆盖排摸、督导组飞行督查与重点抽样现场核实、专项督查工作与日常工作推进等相结合的方式，高质量地按时完成了“中小学体育工作专项督导”，并将各个学校的专项督导结果纳入综合督导数据库。
四、督导评估有效对接
徐汇已坚持十几年由教育督导室牵头负责每年度的学校办学绩效评估，近年来，为进一步强化日常督导结果的运用，我们不断推进督导与评估的有机融合，实现结果对接。将年度绩效评估结果，纳入学校发展性综合督导数据管理；将督导后学校限期整改的进度和成效作为学校及其主要负责人考核奖惩的重要依据；执行“对整改不力或问题严重的学校负责人进行问责，对碰红线的学校领导，采取一票否决，年终考核为不合格”制度。
同时，还注重教育综改项目的评估工作与学校发展性综合督导、经常性挂牌督导有效对接。比如，我们在徐汇区第二轮学区化办学评估工作中，并不是简单地完成评估工作，也不是给每个学区的办学去排位，而是融入“督”与“导”的机制。请责任督学参与到评估组队伍中，将评估工作与经常性督导有机整合；为每个学区配备专家指导员，与责任督学一起共同推进学化办学的项目管理；通过责任督学，将学校参与学区化办学的成效反馈到该校的综合督导中，为督导评价一所学校提供立体的、多维度的视野。
优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用，是本次视频会议对督导工作提出的总体要求。而我们也将继续探索完善徐汇的教育督导模式与策略，坚持走教育督导专业化发展道路，提升教育督导的有效性与权威性，为徐汇教育的高质量发展保驾护航。