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全国政协召开双周协商座谈会,周汉民发言
民建上海市委
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来源:政协联线 | 2020-03-23 19:48 字号
3月20日,十三届全国政协第33次双周协商座谈会在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。他强调,要深入学习领会习近平总书记关于坚决革除滥食野生动物陋习的重要指示精神,坚持宣传教育和依法打击并重,推动形成革除滥食野生动物陋习的思想自觉,创造人人有责的良好社会氛围,切实维护好生态安全和人民群众生命健康安全。广大政协委员要从我做起,自觉抵制滥食野生动物行为,多做建言资政和凝聚共识工作,为革除滥食野生动物陋习汇聚正能量。
民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民在会上发言。
革除陋习全民行动法治为先教治并重
此次极为严重的疫情,是中华民族的一场大考。迄今为止的大量科学研究表明,诱发此次新冠肺炎病毒的中间宿主与17年前SARS一样,指向某些种类野生动物,并通过对其的交易和食用形成向人类的传播链。面对疫情迅速爆发和蔓延的严峻形势和重大威胁,民建上海市委于第一时间紧急响应,乙亥除夕午时,近40位市政协委员组织微信群,在线热烈讨论,就如何根绝野生动物交易和消费行为提交联名提案。通过大家的思辨,于除夕酉时形成初版,后几易其稿,终于庚子年元日凌晨子时落笔。除夕本该阖家团圞、尽享天伦,一众上海民建会员身在千里后方,心系抗疫一线,惟凭满腔热忱,苟利国家生死,夙兴夜寐、废寝忘食,率先提交了名为《建议以“四全措施”彻底根绝野生动物交易、消费行为》的提案。后再以此为基础于3月2日提交了《上海市禁止非法野生动物交易条例》(草案)。
十三届全国人大常委会十六次会议审议通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。《决定》从全局出发,就立法根绝非法野生动物交易、倡导现代食药文化、保障人民生命财产安全等党和国家及人民群众关心的重大问题提供了总的指引和方针,高屋建瓴切中肯綮。决定最为重大的意义无疑是将革除国人千百年以来饮食文化中的陋习作为立法主旨。我们提出的“四全”与立法决定高度吻合。
关于今后的专项立法,在此次决定基础上,建议以“四全三联二保一革”作为总体思路。
1.所谓“四全”
第一是全维度禁止。即以决定第二、三、七条为基础,全纬度禁止野生动物非法交易、消费、食用、非动物园展示、宠物饲养等行为,补齐针对违法捕猎、售卖、加工、消费、食用、租赁、展示、饲养者的行政、刑事、民事处罚及责任,形成司法实践闭环。
第二是全链条查处。即以决定第六条为基础,将野生动物食用者、非动物园展示者、宠物饲养者等纳入查处范围,不留漏洞。
第三是全覆盖教育。即以决定第五条为基础,以生态安全、饮食文明、物种保护为核心,教育学生理解交易、食用、过度亲近野生动物的不当和风险,将其列入义务教育学段跨德育、自然学科必修课程,以期形成人人敬畏自然、保护野生动物的社会氛围。
第四是全媒体宣传。即以决定第五条为基础,大力宣传,加大现代中医西医基础理论宣教科普力度,改变落后食补观念,驳斥途害无益的野生动物食药偏方等。上述宣传应维持每一日、多维度、全媒体之强度。
2.所谓“三联”
第一是立法联动。即以决定第二、三、七条为基础,与订立本法同步修订既有野生动物相关法律法规,并修订《畜牧法》《动物防疫法》《传染病防治法》《生物安全法草案》,教育部《九年义务教育小学科学课程标准》及《中小学德育工作指南》等。
第二是司法联动。即以决定第六条为基础,建立健全跨级跨地跨类的“三跨司法机关涉野生动物违法犯罪行为跨司法部门联合司法制度”。检察机关通过提前介入、立案监督等方式督促行政部门及时查处、移送涉嫌犯罪案件。
第三是执法联动。即以决定第六条为基础联动执法,以提高执法专业性和效率为前提,由林农部门牵头,探索以区域一体化程度较高地区为试点,建立跨区域、层级、领域的“三跨联动执法机制”,共享关键信息、统一适用标准和处罚尺度。同时也应在制度层面全面解决目前野生动物保护领域尚存在的装备落后、执法及野生动物群种类识别经费不足等困难。
“又以决定第一条为基础严格执法,重罚涉野生动物违法犯罪行为。如加刑期,增罚金,除既有取缔、查封等措施,可立法授权执法部门对涉事经营企业、法人代表开具相关行业生产经营有限期和无限期禁止令。对多次故意食用者,除批评罚款外,可叠加信用惩罚,形成惩戒合力。”
3.所谓“二保”
第一是保护合法交易。即以决定第四条为基础,统一认定标准,由政府授权权威部门公布供商用、食用,及科研用、药用的野生动物黑、白动态名单。对利用白名单野生动物的,应同时系统完善审批和检疫检验等相关制度。
第二是保护合法产业。我国现有千余万人从事5200亿元总产值的野生动物关联产业。建议原则上不将水生野生动物列入黑名单。同时将已适应人工养殖环境、且已长期供人类日常安全食用的家养野生动物种类、种群列入白名单,保护整条养殖业产业链。同时出台政策做好其他相关产业及从业人员的转化、升级、安置工作。
4.所谓“一革”
是本次立法的至上要义和核心主旨,即在党中央的坚强领导下,以决定第五条为基础,通过各级立法、司法机关、各级政府尤其是地方政府各部门、教育宣传机构、及社会各界团结有力的立法、执法和教育、宣传,最终务必达成彻底铲除吾人流毒千年之饮食文化中一些陋习积弊、不破不立、革故鼎新之根本目的。
责任编辑:张奂雅
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