（2024年1月22日在政协上海市第十四届委员会第二次会议上）

胡文容
各位委员：
现在，我代表中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2023年主要工作
2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年。市政协在中共上海市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和中央政协工作会议精神，把贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求作为鲜明主题和突出主线，聚焦强化政协党的领导和党的建设，聚焦践行全过程人民民主，聚焦提升建言资政和凝聚共识双向发力水平，聚焦夯实专门协商机构履职基础，以新的奋进姿态、新的创新实践、新的务实作为，实现了新一届政协工作的良好开局，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图细化为施工图、转化为实景画作出了积极贡献。
（一）坚决担起“落实下去”“凝聚起来”的政治责任，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想筑牢共同思想政治基础。我们坚持把加强党的创新理论武装作为首要政治任务，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为统领政协工作的根本政治遵循，作为广大委员和机关干部的根本政治责任，作为团结凝聚各党派团体、各族各界人士的根本政治原则，切实发挥好坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地作用。
坚持把旗帜鲜明讲政治作为政协工作的生命线。始终以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿履职工作全过程各方面，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。健全落实习近平总书记重要指示批示精神、中共中央和中共上海市委重大决策部署的常态、长效机制，确保不折不扣贯彻到位、落实到底。严格执行请示报告制度，对重大问题、重要事项、重点工作及时报告，确保政协工作的正确政治方向。
坚持用党的创新理论凝心铸魂、领航定向。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，创新学习制度机制，强化理论学习与读书学习相结合、理论宣讲与思想引领相结合、感悟思想伟力与领悟科学方法相结合、坚定理想信念与提升能力本领相结合，着力把党的创新理论学习延伸到全体委员、拓展到社会各界，开展各类学习教育活动200余次，领导干部讲专题党课34次，形成调研报告37篇，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了实实在在的成效。机关“组合式学习方式”入选了《上海市第一批主题教育典型案例成果汇编》，相关做法成效在全国政协党的建设工作座谈会上作了经验交流。通过主题教育，广大委员和机关干部切实增强了运用党的创新理论引领方向、破解难题、推动工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最鲜明的政治方向、最牢固的政治信念。
坚持以“两个有效覆盖”强化政协党组织的政治功能和组织功能。贯彻落实全国政协党的建设工作座谈会精神和中共上海市委部署要求，召开上海政协党的建设工作座谈会，推动党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖从“有形”到“有效”。统筹政协党组、机关党组、专委会分党组建设，强化专委会分党组成员对界别委员的思想政治引领，探索党员主任联系界别和界别委员工作室制度，落实联系委员和谈心谈话等制度，坚持以政协党组年度工作要点引领政协年度履职计划，确保党的领导全面、系统、整体落实到政协工作各方面全过程。
（二）始终坚持围绕中心促发展，以高质量协商建言服务上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托，胸怀“国之大者”、坚持“四个放在”，围绕中共二十大作出的重大部署、上海现代化建设的重点领域，以及中共上海市委交办的重大课题，深入调研察实情、精准建言谋良策、加强监督促落实，助力上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者。一年来，共召开专题议政性（监督性）常委会会议、专题协商会、专题通报会23次；组织专题调研活动149次，向市委市政府报送调研报告25篇；组织委员视察26次；提交提案1080件，立案992件，办结971件；收到社情民意信息2.2万余篇，编报信息刊物1900余期，各项履职活动有力有效开展。
紧扣服务高质量发展深入协商议政。围绕“充分释放内需潜力，巩固和放大经济向稳向好态势”“强化全链条创新理念，打造具有创新策源意义、引领赛道风口的核爆点”召开专题议政性常委会会议，就扩内需稳增长、推动全链条创新的裉节问题，提出具有前瞻性、针对性、操作性的对策建议。围绕打造世界一流企业、深化国际贸易中心建设等召开专题协商会，深入剖析问题，协商建言。围绕弘扬工业文明、推动集成电路产业高质量发展等10个重点提案专题，主席会议成员领衔协商督办。开展预算协商，聚焦科学合理编制预算建言献策。参与立法协商，就制定修订优化营商环境条例等19件（次）地方性法规规章提出意见建议。开展对口支援三峡库区等跨区域的协商交流。举办4期浦江科学大师讲坛，传播科学思想，扩大上海科创中心的全球影响力。组建协商议政咨询智库，创设“财经议事厅”，聚焦经济热点问题开展协商讨论。落实重点企业“服务包”制度，主席会议成员带头深入走访企业，协助做好纾困解难、助企发展等工作。
紧扣推动重大任务落地加强民主监督。围绕“推进人与自然和谐共生的现代化建设情况”召开专题监督性常委会会议，增设委员提问、部门答复环节，彰显了协商式监督的特点优势。围绕推进“两旧一村”改造召开专题监督会，围绕推进适老化改造、完善养老服务体系开展专项监督，着力以协商促改进、以监督助落实。聚焦长三角G60科创走廊建设、张江国际一流科学城建设、提高都市现代农业科技创新能力、完善黄金市场体系和价格形成机制、推动大数据赋能基层社区治理等，组织开展专题视察监督。围绕推进长三角地区基本公共服务均等化建设、抓好以长江和太湖为重点的水环境综合治理等，与苏浙皖三省政协开展联动民主监督、委员联合视察，推动长三角一体化发展走深走实。
紧扣落实中共上海市委部署要求深化调查研究。围绕加快推进上海农业农村现代化建设、深化“五个新城”建设、推动“再制造”产业发展等中共上海市委交办的课题，组织专题调研，摸清裉节问题，务实提出对策建议。整合各界委员和专家学者优势资源，组织开展工业形势研究、氢能产业发展、长三角地区自贸试验区合作发展、经济运行分析和发展思路谋划等课题调研，一批成果得到市委、市政府领导批示肯定，许多建议转化为有效的发展举措。通过协商议政，强化了政协履职与中心工作同频共振、同向发力，以深度协商更好服务科学决策，以广纳众智更好助推有效施策，以实实在在的履职成效彰显了专门协商机构的独特优势和担当作为。
（三）自觉践行人民政协为人民的理念，以履职为民、协商于民的实干实效助推打造人民城市建设的上海样本。我们牢牢把握“人民城市人民建，人民城市为人民”的实践要求，围绕提高城市治理现代化水平、增进民生福祉参政议政，推动现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
助力全面提升超大城市治理现代化水平。围绕“完善基层社会治理体系，提升超大城市基层治理科学化、精细化、智能化水平”召开专题议政性常委会会议，针对完善社会治理新体系、推动多元主体参与基层治理等提出意见建议。召开完善社会治安防控体系情况专题通报会，针对建设更高水平的平安上海献计出力。围绕城市运行安全的重点领域和关键环节，针对化工产业聚集区安全防控、饮用水安全保障、粮食安全保障、市级医疗机构运行情况等，组织开展履职建言活动，为维护城市安全和社会稳定贡献智慧力量。
助力不断满足人民对美好生活的新期待。围绕“加快优质医疗资源提质扩容和均衡布局，提升基层医疗中心能力”开展专题协商，提出做实区域医疗中心的资源配置功能等意见建议。围绕民心工程和民生实事实施等工作，组织开展年末委员视察，对本市水环境突出问题整改落实、道路交通排堵保畅、学龄前儿童善育工程、农村人居环境优化提升工程等情况进行实地察看，助推好事办好、实事办实。综合运用提案、反映社情民意信息等形式，就促进高质量充分就业、建设高质量教育体系、提供优质养老服务等提出意见建议，推动解决人民群众普遍关心的实际问题。通过履职为民，深入实际察民情、献计出力解民忧、春风化雨聚民心，切实把委员的作业写在了民生改善的第一线，更好助推人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
（四）牢牢把握团结奋斗的时代要求，以大团结大联合凝聚谱写中国式现代化建设上海新篇章的人心力量。我们自觉担起加强中华儿女大团结的历史责任，坚持一致性和多样性统一，坚持以协商聚共识、以共识固团结，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，着力把更多人团结在中国共产党周围，把更多力量汇聚到实现上海现代化建设的目标任务上来。
着力凝聚广大委员共识。邀请市领导围绕贯彻落实党的二十大精神、打造浦东社会主义现代化建设引领区、推进国际传播能力建设、引进培养使用高层次人才、开创新时代上海宗教工作新局面、知识产权保护等全市重点工作通报情况，帮助委员知情明政、增进共识。办好市政协常委专题学习会、委员讲坛等活动，在政协书院设立主题读书群，创建“仲华讲堂”等，组织委员围绕当前国际形势、率先探索制度型开放、发挥金融对科技创新的支撑作用等深度学习、广聚共识。
着力促进“五大关系”和谐。健全发挥新型政党制度优势的机制，支持党派团体在政协更好履职。实施第十六期“阳光育人”计划，助力来沪少数民族大学生成长成才。办好“大爱暖申城·宗教慈善在行动”品牌项目,支持本市宗教界开展公益慈善活动。举办第九期“澳门青年人才上海学习实践计划”活动，着力培养爱国爱澳青年人才。举办沪港合作与发展研讨会，组团访问香港、澳门，推动沪港沪澳合作高质量发展。举办台胞联络组成员专题座谈会、华侨华人经理人座谈会，面向海内外凝聚人心、汇聚力量。发挥书画院等平台作用，拓宽团结联谊广度深度。整合“政协联线”板块功能，面向社会各界生动讲述人民政协故事、统一战线故事、协商民主故事，不断增进广泛共识。
着力扩大海外“朋友圈”。着眼推动“一带一路”建设、服务外交工作大局，深化友城交往，开展数字经济、城市治理等方面国际交流，推进经贸、人文等领域务实合作。举办外籍人士情况通报会、外籍人士走进政协、公共外交对话会、“江上会客厅”中外朋友恳谈会等活动，加强沟通交流，广交深交海外朋友。
（五）切实担起首提地的使命职责，以充分发挥协商民主的独特优势推动上海打造全过程人民民主最佳实践地。我们深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，全面落实中共二十大和中共上海市委关于发展全过程人民民主的工作部署，把深入践行全过程人民民主、协商民主贯穿履行职能全过程，努力在完善全链条有序参与中汇聚民意、在扩大全方位协商议事中汇聚民智、在实现全覆盖团结各界中汇聚民心。
进一步完善制度机制和平台载体。制定出台《关于充分发挥人民政协专门协商机构作用推动上海打造全过程人民民主最佳实践地的意见》和工作方案，召开专题部署推进会。聚焦践行全过程人民民主的工作闭环，建立健全履职议题提出、深度协商互动、协商式监督、精准建言资政、广泛凝聚共识、履职成果评价反馈等六项机制；聚焦打造常态化规范化的工作载体，不断完善汇集民意、深度协商、有序参与、民主监督、联动履职、凝聚共识、团结联谊、宣传展示等八类平台，着力形成参与实践更加完整、机制程序更加健全、平台载体更加丰富、效能优势更加彰显的政协制度安排。
进一步推动创新实践和示范引领。贯彻落实中共上海市委部署要求，设立上海政协全过程人民民主实践点，着力开展“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践。完善提案“五步法”工作机制，推动提案工作积极践行全过程人民民主。设立上海政协全过程人民民主研习基地，与复旦大学共建全过程人民民主研究基地，深入开展协商民主理论研究和实践探索。加快推进政协委员工作站、界别委员工作室、联系服务群众联系点一体化建设，着力提高政协协商服务基层治理水平、提升委员联系服务界别群众能力。按照深度协商效果好、服务群众工作实、履职阵地作用强、协商文化氛围浓的标准，创建第一批37个践行全过程人民民主示范点。通过创新实践，更好助力民生难题解决、社会矛盾化解、基层治理提质，更好彰显协商民主的制度优势和治理效能，更好展示践行全过程人民民主的生动案例和务实成效。
（六）主动适应新时代新征程人民政协事业发展的新使命新要求，以扎实的政协自身建设夯实专门协商机构的履职基础。我们自觉把加强自身建设作为提升履职能力、强化履职质效的前提，坚持与时俱进、守正创新，把制度建设、专委会建设、界别建设、政协委员和机关干部队伍建设等整体谋划、一体推进，不断夯实政协履职基础，充分发挥专门协商机构的优势作用。
加快健全政协工作制度体系。坚持以制度管根本、管长远，立足专门协商机构的性质定位和职能作用，贯彻落实全国政协和中共上海市委要求，围绕加强和改进民主监督工作、调查研究工作、联系委员工作等，制定修订了一系列制度，有效提升了政协工作的制度化、规范化、程序化水平。
不断强化专委会和界别建设。组建新一届专委会，配齐配强领导班子，推动各专委会充分发挥专业特色优势，立足专门领域、聚焦主责主业、打响工作品牌，高质量开展建言资政、凝聚共识等工作。调整优化界别设置，增设环境资源界，选优配强界别召集人，完善专委会联系界别机制，推动界别工作有序有效开展。
全面提升履职能力和水平。着眼提升政治能力、强化责任担当、提高履职水平，分两期举办委员学习研讨班，对6000多名市、区政协委员进行专题培训，实现了全面覆盖、全员参与。着眼帮助委员知情明政、建言资政，打造“履职智囊”和“政协园地”，汇集本市重要智库研究成果，为委员履职尽责提供有力支持。加强机关干部队伍建设，教育引导机关干部树牢政治机关意识，以政治能力的全面提升带动各方面素质的全面提高，推动政协机关更好发挥统筹协调、参谋助手、督促检查、服务保障等职能作用。
持续提高市、区政协履职合力。加强对区政协工作的联系指导，强化市、区政协党的建设和履职工作的协同联动，着力提升政协制度整体效能。联合开展“发挥浦东先行先试优势，深化商务领域制度型开放”课题调研，联合开展“深化国际贸易中心建设”重点提案督办，联合举办观澜论坛、苏州河论坛，共建“长江大保护”委员工作站，召开长三角沿长江区域水环境共保联治协商议政会，共同守护好一江碧水。
这些成绩的取得，是中共上海市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，是市区两级政协、政协各参加单位、广大政协委员和机关干部共同努力的结果。在这里，我代表市政协常务委员会，向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，对标人民政协的新方位新使命，对照上海发展的新任务新要求，工作中还存在不足。比如：履行职能的制度化、规范化、程序化还存在薄弱环节，协商议政的前瞻性、针对性、实效性还需要提高，凝聚共识的方式方法还需要改进，民主监督和委员联系界别群众的机制途径还需要完善，调研成果的质量还需要提升等，这些问题，有待我们在今后工作中加以改进。
二、2024年主要工作任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民政协成立75周年。踏上新时代新征程，习近平总书记再次亲临上海考察指导，进一步明确了“建设什么样的上海、怎样建设上海”的战略指向，为上海奋进新征程、建功新时代注入了强大动力，也为市政协更好围绕中心、服务大局指明了努力方向。市政协要在中共上海市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，把深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，全面落实中共上海市委部署要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入践行全过程人民民主，聚焦建设“五个中心”重要使命，以强烈的政治自觉、有力的实际行动、务实的担当作为，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用凝聚人心共识、汇聚智慧力量。
（一）坚持党的全面领导，在高质量党建引领政协工作高质量发展上取得新成效。深入学习领会“坚持党的领导是中国式现代化的本质要求，也是根本保证”，坚持以党的政治建设为统领推进政协党的各项建设，着力形成以党建促履职、增团结、带队伍的良好局面。健全党的领导制度和工作机制，完善每年研究制定党建工作计划、定期对党建工作进行谋划部署的机制，健全政协各级党组织工作规则，突出强化专委会分党组建设，扎实推进基层党组织标准化规范化建设，确保党的领导在政协得到全面贯彻落实。巩固拓展主题教育成果，完善理论学习常态、长效机制，更好用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，团结引导社会各界共同为实现习近平总书记擘画的宏伟蓝图而努力奋斗。
（二）坚持强化协商主业，在服务建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市上作出新贡献。紧紧围绕“以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”的总体思路，谋划和开展协商议政活动，着力提高履职建言的针对性、实效性，推动上海以新的作为创造新的业绩、交出新的答卷。围绕加快建设“五个中心”、全面深化高水平改革开放、推进国际文化大都市建设等重点领域，聚焦提升经济中心国际地位、提升金融中心国际化水平、强化贸易中心枢纽功能、提升航运中心资源配置能力、增强科技创新中心策源功能、推进浦东新区综合改革试点等关键环节，深入协商议政、精准建言资政，更好服务上海现代化建设大局。围绕深入践行人民城市理念、强化超大城市建设治理的精细化思维和“绣花”功夫、增进民生福祉办好民生实事、解决群众宜居安居问题、持续改善生态环境和人居环境等方面，组织开展民主监督，积极助推中共上海市委决策部署落地落实。围绕加强科技创新和产业创新跨区域协同、完善一体化发展体制机制、推进高层次协同开放、加强生态环境共保联治、提升安全发展能力等，组织开展长三角地区政协联合调研、联动民主监督和委员联合视察，开展“长三角沿长江区域水环境共保联治”协商议政，助推长三角在中国式现代化建设中更好发挥引领示范作用。
（三）坚持聚共识促团结，在汇聚当好排头兵先行者的强大正能量上迈出新步伐。牢牢把握人民政协讲团结、重团结的优良传统和政治责任，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，着力在坦诚深入的协商中增进认同、加强团结、深化合作。为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件，密切与党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通交流，加强同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。完善委员联系界别群众制度机制，鼓励和支持政协委员依托政协委员工作站、界别委员工作室等平台，深入基层、深入界别群众，协助党和政府做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、坚定信心的工作。创新拓展对外交往平台、渠道和领域，讲好中国故事、上海故事，增进国际社会对中国式现代化的理解和认同。
（四）坚持提质增效赋能，在践行全过程人民民主、发挥专门协商机构作用上实现新提升。准确把握人民政协在发展全过程人民民主中的优势作用，深入推进发展协商民主创新实践，进一步提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，进一步推动全过程人民民主的方式、程序、机制更加具体化、实效化，更好彰显人民民主的真谛。积极推进上海政协全过程人民民主实践点建设，着力打造充分彰显社会主义协商民主独特优势和治理效能、生动展示全过程人民民主创新实践和精彩故事的重要窗口，着力打造有序参与平台、联系界别群众平台、深度调研平台、联动协商平台、凝聚共识平台。积极推进上海政协全过程人民民主研习基地、研究基地和示范点建设，着力彰显践行全过程人民民主的理论和实践创新成果。举办“协商民主论坛”，深入阐释社会主义民主政治的本质属性和制度优势。着力打造政治机关、模范机关，持续加强政协机关干部队伍建设，进一步鼓足干事创业、奋发有为的精气神。
各位委员！习近平总书记勉励上海一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹，这颗东方明珠一定会展现出更加独特的魅力和更加迷人的风采。这是习近平总书记给予上海发展的期许和重托，也是赋予我们的使命和责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上海市委坚强领导下，牢记嘱托、同心同德，凝心聚力、开拓奋进，不断开创人民政协事业发展新局面，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为中国式现代化建设作出新的更大贡献！