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上海政协探索委员参与基层社会治理工作16载“瓜熟蒂落”记
顾意亮/人民政协报  
2021-07-30 10:36 字号
恰如每一个精彩故事的开头,都有一个“很久很久以前”的“梗”。今天我们要讲的故事,也要把时间线倒推回2006年。
那一年,原静安区十一届政协在上海全市首创“政协委员社区活动组”的机制,旨在探索政协在“两级政府、三级管理”的社区建设模式中,发挥好联系基层的作用。
彼时,静安区政协委员全部下沉到街道,每个街道挖掘委员资源、发挥街道特色、结合群众所需,形成了“一街一品”的良性竞争。之后,在十二届静安区政协期间,一份《静安区政协积极开展扩大公民有序政治参与的探索与实践》的课题报告出炉,“建立政协工作向社区延伸网络,探索扩大公民有序政治参与的方式”“调整优化界别政协委员的构成,探索扩大公民有序政治参与的路径”等理念被提出。也由此,一个全新的事物,逐渐在上海政协系统中引起关注。
首创的静安再次首创,十三届区政协期间,每个街道的主任和分管副书记共2名,均为区政协委员,以此确保静安区政协社区联络工作的蓬勃开展。
与此同时,其他区也个个争先。金山区政协采用“陆空”并进的架构,推进委员参与基层社会治理。围绕“沪杭公路海鲜一条街环境综合整治”开展的基层协商活动中,地区联络组的委员们发挥群众的力量,在协商过程中突出群众的意见。“这是我们区政府一直想推进的工作,我想来参加基层协商活动。”副区长邱运理坐上小凳子,作为参与协商的一份子,和委员们、居民们充分沟通,最终形成共识。
松江区政协提出了“调研在一线开展、情况在一线了解、平台在一线搭建、问题在一线协商、共识在一线形成”。用委员们的话来说,无论是田间村头还是社区街头,我们的协商活动站是可“移动”的,哪里需要我们,我们就去哪里;用区政协领导的话来说,“会场+现场”的方式,是为了让委员走进村居、让群众走进政协,有事一起来商量,确保协商更接地气、更有实效。
浦东新区政协更是把委员协商活动站“开进了联合国”。位于上海“金融中心核心地带”的陆家嘴协商站点,38名政协委员面对的仅仅一栋楼里的居民就来自全世界40多个国家和地区。于是他们一方面讲好“中国故事”,去年疫情防控期间,一场“做好社区疫情防控”外籍人士座谈会,委员们讲述中国人民的众志成城和上海城市的抗疫成绩、经验,并与街道干部、中外居民们共同协商疫情防控措施。另一方面倾听“世界声音”,有外籍居民反映在沪遭遇“新冠疫苗接种难”的问题,政协委员们联系相关部门人员共同协商,最终得到了重视和解决。
16年里,全市16个区个个在探索、个个有特色,何时“瓜熟蒂落”?当上海政协人听到中央明确提出新时代加强和改进人民政协工作要“探索政协协商同社会治理相结合等新形式,拓展政协协商参与面,扩大界别群众工作覆盖面”;听到全国政协主席汪洋要求“积极推进政协协商与基层协商相衔接,为各界群众有序参与基层治理开辟更多途径,为地方经济发展、社会进步、民生改善作出更大贡献”;听到上海市委书记李强要求“市区政协要努力成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道,尽最大努力把这座城市的人气搞得旺旺的、人才聚得多多的、人心拢得紧紧的。”
上海政协人感到,是时候了!
上海市政协主席董云虎亲自研究部署并推动,在各区创新探索实践基础上,市政协层面及时总结提炼,出台《关于推动政协协商与基层协商有效衔接,更好发挥政协制度优势和治理效能的指导意见》和《政协委员参与基层社会治理实施办法》。
连续召开的现场工作推进会和专题研讨班等举措,先解决“有没有”的问题,再解决“怎么做”的问题。明确全市各乡镇(街道)党委(党工委)一名副书记作为协商衔接工作负责人,落实日常联络工作人员、协商活动场所等;推进“三个衔接”——协商主体衔接、协商议题衔接、协商平台衔接;落实“三个融合”——平台融合、功能融合、主体融合;建好“三项机制”——基础保障机制、委员服务、管理和统筹联络机制、工作协同的机制;搭建“八个平台”——读书学习的平台、知情明政的平台、调查研究的平台、专题协商的平台、为民服务的平台、宣传政策的平台、收集社情民意信息的平台、弘扬协商文化的平台。
上海市政协按照“严格标准、达标一批,挂牌一批”的原则,对标“五个好”——基本保障落实好、平台机制建设好、协商衔接组织好、主体作用发挥好、基层群众反映好,从全市各区政协中精选出了首批100家基层协商站(点),将于7月30日统一挂牌“协商于民”政协委员工作站。
记者注意到,上海市政协为“协商于民”品牌注入的独特内涵是:推动全国、市、区三级政协委员参与基层社会治理,体现政协协商与基层社会治理有机结合、政协协商与基层协商有效衔接,把专门协商机构的制度优势转化为城市治理效能。
董云虎说:“推动住沪全国政协委员、市政协委员和区政协委员联动走出政协、沉到基层、融入群众,是上海政协推进委员参与基层社会治理的鲜明特点。我们将邀请住沪全国政协委员、要求市政协委员与区政协委员共同参与基层社会治理,市区两级政协共同努力,通盘考虑委员的居住地、单位所在地、参与意向、界别特色、职业特点、专业特长等因素,实现三级委员协同履职、更好落地。”
目前,已有住沪全国政协委员37人,市政协委员556人,区政协委员4301人就近加入站,总参与率达到88%。三级委员齐齐表示:我们将认真落实习近平总书记关于“协商于民,协商为民”的指示要求,联动基层群众不断探索不断创新,在基层社会治理中打响“协商于民”品牌,进一步弘扬协商文化,在上海提升城市软实力大局中作出政协新的更大贡献。
(原题为《挂“协商于民”的牌,干“协商为民”的事——上海政协探索委员参与基层社会治理工作16载“瓜熟蒂落”记》)
责任编辑:张杏梅
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