【编者按】
7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。7月19日，上海召开推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会，提出全面贯彻落实中央部署要求，推动浦东新区在创新发展、集成改革、制度开放、功能打造、城市治理等五个方面发挥引领作用，举全市之力奏响高水平改革开放最强音。围绕如何助力建设好“引领区”，部分政协委员回答政协头条记者提问。
转变创新观念 完善创新政策

黄勇平 市政协常委、九三学社界别召集人、人资环建委副主任
Q：怎样理解浦东“引领区”这一新定位？

A：浦东在过去30年成为全国改革开放的样板。根据我对“引领区”的理解，浦东应该是机制创新的引领者、科技创新的先行者和创新人才的聚集地。浦东应该是国家体制机制创新的先行者和政策测试的试验田。
Q：你认为浦东应如何当好“更高水平改革开放的开路先锋”？

A：“开路先锋”，无疑是指不畏艰险、身先士卒、勇往直前的先遣队，要有逢山开路、遇水搭桥的先锋意识。浦东的改革开放进入新的阶段，需要开路先锋具有敢当先锋、能当先锋、当好先锋的担当、能力和水平。
浦东更高水平的改革开放，是在过去30年高速发展的基础上，从跟跑、并跑到领跑的发展过程中必然要经历的发展阶段。在复杂的国际社会背景下，新理念和新技术都将是中国探索的新方向，浦东领跑的时间，需要比以前的预期大大提前。
处于改革开放潮头的浦东，由于依托上海这座国际大都市，在人才、科研积累和技术创新等方面都有良好的基础。浦东需要重拾信心、敢于与国际和国内创新城市竞争，力争成为全球具有影响力的创新高地。在政策配套上，以促进科技创新为目标，制定出适合科技创新的新政策。
Q：作为一名政协委员，你将怎样为“引领区”建设贡献智慧和力量？

A：作为科技领域的政协委员，我将会在以下三方面为浦东的发展贡献智慧和力量。
第一，我们要转变观念，认识到目前上海的科技创新有诸多需要改进和提升的空间。只有谦虚地学习国内外经验，上海才可能成为具有全球影响力的创新城市。
第二，推动有利于科技创新的政策落地。上海需要制定出有利于新的科研思想、新的技术和新的创新平台发展的政策。在人才和成果考核方面，要特别强调以解决重大理论问题和应用问题为导向的新型评价体系，要推动科技成果在基础、应用基础和转化方面的创新体系建设。
第三，为上海科技创新作出应有贡献。作为科技人员，我们的研究和应用推广都需要以解决上海面临的主要问题为目标。我的专业是昆虫学。目前，上海在推进垃圾分类方面走在全国前列，但湿垃圾的资源化利用是一个重要难题。我们利用腐食性的黑水虻为研究对象，研究这类昆虫在解决城市湿垃圾的资源化利用方面能否发挥作用。相信这些尝试将为上海的科技创新、成果推广和生产应用提供新思路。
立足“高站位” 提升“软实力”

王慧敏 市政协常委，民革市委副主委 上海社科院应用经济研究所研究员
Q：怎样理解浦东“引领区”这一新定位？

A：《意见》是中央在“两个一百年”历史交汇点上，从国家战略层面作出的重大部署。“引领区”的新定位，强化了上海和浦东在新发展阶段的两方面使命，一是作为“全国的上海”，在我国迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程中，肩负着为全国更高水平的改革开放起好步、探好路、开好局的引领重任；二是作为“全球的上海”，承载着对接国际最高标准，打造具有全球竞争力的核心优势，率先形成新发展格局，引领中国深度融入全球经济大体系的重大使命。
Q：你认为浦东应如何当好“更高水平改革开放的开路先锋”？

A：浦东新区自身就是改革开放的产物，拥有与生俱来的“开路先锋”基因。推动更高水平的改革开放，要进一步激活和放大作为开路先锋各类主体的内生动力，在“动力源”上着力破题。对此，《意见》作了系统全面的部署，至关重要的是推动落地落实，以人为本，在相关制度设计和激励机制上加大创新，形成人人敢闯、敢干、敢啃硬骨头的文化氛围和软环境，才能持续赋能更高水平的全方位改革开放。
Q：作为一名政协委员，你将怎样为“引领区”建设贡献智慧和力量？

A：我长期在上海社会科学院从事科研工作，主持过多项与浦东社会经济发展相关的决策咨询和参政议政课题研究。近年来，我关注的重点主要在浦东新区的软实力提升、社区治理的协同创新探索等方面内容。在迎接浦东开发开放30周年之际，我曾提交《关于在浦东率先推动以市花白玉兰讲故事颂精神惠民生的建议》的提案，提出了“用市花白玉兰讲述浦东改革开放的动人故事和励志事迹，弘扬上海敢为人先、奋发向上的城市精神”“在浦东新区率先推动上海市民文化节和上海绿化节跨界合作，举办上海市花白玉兰文化节”“将世博文化公园打造成为以市花为主题的文化地标”等具象化提升浦东软实力的建议。同时，我也一直在跟踪调研浦东新区的“缤纷社区”项目，这是一项集城市微更新、社区治理、生态修复、睦邻友好、自然教育等综合功能于一体的创新实践。面向未来，浦东的引领首先是对“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的全方位引领。此外，跨部门的系统集成创新和改革实践，让人感受城市温度的“小而美”软环境建设案例等都体现了新理念的引领。作为一名政协委员，将通过持续跟踪调研，更好地建言献策。
发挥侨智侨力 展现中国形象

徐大振　 市政协委员、侨联界别召集人、港澳台侨委副主任、市侨联副主席

Q：怎样理解浦东“引领区”这一新定位？

A：放眼当今世界，百年变局与世纪疫情交织叠加，中国正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标持续奋进。如此关键时刻，党中央再次把目光投向浦东，出台一系列含金量高、针对性强的支持政策和改革措施，足以彰显上海在党和国家工作全局中的特殊战略意义。
新的定位赋予浦东新的使命，具体体现在一个核心词——“引领”上。这个“引领”不仅仅体现在通过推动浦东高水平改革开放来促进上海的创新发展，而且对长三角乃至全国的高水平改革开放都有引领作用，即引领要素开放向制度开放的拓展，引领建立与国际最高标准、最好水平衔接的开放型经济新体制。引领，还有另外一层意义，即通过高水平的改革开放，展现中国建设社会主义现代化国家的窗口形象和向世界展现中国的发展理念和发展道路。
Q：你认为浦东应如何当好“更高水平改革开放的开路先锋”？

A：当好“开路先锋”，关键在于加强改革的系统集成、深化制度型开放和强化法治保障。在我看来，其中最难的是改革的系统集成。要克服以往碎片式的改革，现在所需要的是通过系统间各要素的整体协同、联动去体现改革的综合效应。改革的系统集成做好了，对深化制度型开放，又可以起到支持保障作用。从《意见》看，制度型创新的突破点很多，其中有许多关键词，如“特殊”“便利”“跨境”等都涉及开放和改革。一项改革成果的落地，绝非一朝一夕能完成，这次《意见》中有许多政策突破，也都是经过多少年的探索实践才落地的。所以，在我看来，如果能够实现整体协同，便能体现浦东对外开放的最高水平。因此，我认为，浦东要当好“开路先锋”的角色，就是要在改革的系统集成和深化制度型开放方面去实现一个又一个的突破，在这些方面走出一条新路。
Q：作为一名政协委员，你将怎样为“引领区”建设贡献智慧和力量？

A：《意见》 发布后，在海内外侨界引起反响，“引领区”也为海内外侨资侨企带来了新的发展机遇。作为侨联界别的政协委员，首先，要把《意见》学深悟透，在海内外侨界广泛宣传，为推动“引领区”的建设发挥侨资侨智的作用；其次，要结合自己长期从事国际航运的专业特长，不断深入探索制度型开放的过程中，聚焦一个个突破点进行建言献策，由此推动更多的创新成果落地。
创新立法工作 完善法治体系

陈贵 市政协委员、上海安杰律师事务所合伙人

Q：怎样理解浦东“引领区”这一新定位？

A：浦东三十而立从头越，在百年未有之大变局的新时代，浦东改革开放再出发。面向未来，浦东在全面建设社会主义现代化国家新征程中锐意进取，推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际两个市场、两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。具体来说，浦东将成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领及现代城市治理的示范样板。对中共中央和国务院关于浦东的战略定位和发展目标，我倍感振奋并充满期待。
Q：你认为浦东应如何当好“更高水平改革开放的开路先锋”？

A：浦东新区改革开放再出发，勇担更高水平改革开放的开路先锋，将面对大量未知和不确定因素，仍然需要突破现有制度与法律的改革创新。在深入推进改革开放进程中，浦东应努力践行“重大改革于法有据”，这是推进治理能力和治理体系现代化的基本要求。
Q：作为一名政协委员，你将怎样为“引领区”建设贡献智慧和力量？

A：我是一名执业律师，想从法治角度为“引领区”建设添砖加瓦。“浦东新区法规”是由全国人大授权立法，要正确认识“浦东新区法规”的法律地位，把学习贯彻实践“浦东新区法规”立法同习近平依法治国的法治思想及党史学习教育紧密结合起来。经济特区立法属于高度自主的制度创新权，属于授权性立法，使命就是为国家改革创新探索经验，具有创造性、优先性、自主性、变通性、试错性等特点，立足实际，行使着创制、变通和填补制度的功能。
“浦东新区法规”是概括性授权立法，即“一揽子”授权，立足实际，围绕经济发展、对外开放、城市建设、社会民生、生态环境、区域合作等诸多领域进行全方位探索，遵循宪法的规定、法律和行政法规的基本原则，制定法规，在浦东新区实施。在中央支持下，上海和浦东新区应认真梳理制定配套法规，统筹用好地方立法权、特区立法权，抓实前期研究，创新立法工作，完善法治体系，倡导制定简明管用的“短条例”，充分发挥立法对推动浦东新区改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的保障作用，推动“引领区”建设在法治轨道上行稳致远。
交出“引领区”建设“政协答卷”

姬兆亮 市政协委员，浦东新区政协主席、党组书记

Q：怎样理解浦东“引领区”这一新定位？

A：支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，是党中央着眼“两个大局”作出的重大战略部署，是新时代新征程党中央赋予浦东的新的重大历史使命。这份“定位之高、期许之重、空间之大、政策之实、前所未有”的意见振奋人心，标志着在这个新征程中，浦东将形成全方位“引领”。浦东的“通道”“节点”“链接”“辐射”“窗口”功能将进一步凸显和增强。
Q：你认为浦东应如何当好“更高水平改革开放的开路先锋”？

A：我们要深刻领会中央赋予浦东关乎全局的重大使命责任。中央这一决定，就是要浦东在新征程中迎难而上、冲锋在前，发挥“牵一发而动全身”的重要作用；就是要浦东全力做强创新引擎，深入推进高水平制度性开放，牵引塑造我国参与国际合作和竞争的新优势；就是要浦东全力探索将新发展理念创造性转化为发展实践的方式路径，构筑区域发展强大势能，带动上海、长三角和长江经济带高质量发展，为提升我国经济总体效率提供示范样板。
Q：作为一名政协委员，你将怎样为“引领区”建设贡献智慧和力量？

A：我认为要深刻把握《意见》的精神实质，充分发挥统一战线组织平台作用，引领社会各界积极投身社会主义现代化建设引领区的伟大实践。
新区政协要主动融入发展大局，切实担负起“落实下去”“凝聚起来”的政治责任，教育引领社会各界深入学习贯彻《意见》，深刻领会《意见》中明确的浦东发展5大定位、2个节点性目标和7方面战略任务，依托“观澜书香”学习品牌，界别党支部组织平台，深入界别群众积极开展统一思想、引导预期、提振信心的工作，把各界的思想认识凝聚到打造“引领区”的国家战略上来，助推营造“人人参与‘引领区’建设”的浓厚氛围，着力当好“引领区”建设的参与者、实践者、推动者；要深刻把握《意见》提出的战略定位、目标要求和生动图景，充分发挥专门协商机构平台作用，为“引领区”建设贡献智慧力量。我们将把助推“引领区”建设作为当前和今后一个时期政协履职尽责的重点内容，围绕打造世界级创新产业集群、创新政府服务管理方式、进一步加大金融开发力度、创新完善城市治理体系、增加高品质商品和服务供给等重点工作，加强调研掌握实情、深入协商集中议政、强化监督助推落实，努力交出服务社会主义现代化建设引领区的“政协答卷”。
凝聚共识 坚定决心 留足空间

何万篷 静安区政协常委 上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员
Q：怎样理解浦东“引领区”这一新定位？

A：《意见》发布，意味着浦东再次被赋予一系列重大改革任务。《意见》确认了浦东开发开放对于我国改革开放向纵深推进的历史意义，要求浦东在新征程中引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局、带动长三角一体化发展战略实施。纵观《意见》，深层次改革、高水平开放的逻辑主线贯穿文件，可谓凝聚了改革共识、坚定了开放决心、留足了创新空间，这无疑赋予了浦东新的使命。
Q：你认为浦东应如何当好“更高水平改革开放的开路先锋”？

A：浦东在“引领区”建设中当好“更高水平改革开放的开路先锋”，要有6个“坚定不移的决心”。在全域打造特殊经济功能区，自贸区和临港新片区要对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，表明深度融入全球经济发展和治理的决心坚定不移；不断凸显市场在资源配置中的决定性作用，表明深入推进市场化改革的决心坚定不移；坚持系统观念，加强重大制度创新的充分联动和衔接配套，表明从要素开放向制度开放全面拓展的决心坚定不移；推动社会治理和资源向基层下沉，提升治理科学化、精细化、智能化水平，表明实践“人民城市人民建，人民城市为人民”的决心坚定不移；围绕长三角一体化发展战略更好发挥龙头辐射作用的一系列部署，表明在连接周边、链接全球的进程中，服务长三角一体化的决心坚定不移；围绕扩大内需，不断以高质量供给适应、引领、创造新需求的重要角色定位，表明依托超大规模国内市场，发挥大国经济体优势，促进内需提质扩容升级、建设国际消费中心的决心坚定不移。
Q：作为一名政协委员，你将怎样为“引领区”建设贡献智慧和力量？

A：浦东打造“引领区”，需要进一步解放思想，汇聚智力资源。作为一名长期从事决策研究工作的专业人员，我和我们的团队倾力长期研究浦东、服务浦东，我们深入浦东的每一个街镇、园区，就生产力布局开展头脑风暴；完成了“30个‘90后’说浦东”“30个老外说浦东”等调研活动，倾听各界对浦东的期许；我们先后提出了浦东的南北科技创新走廊、东西向的新型城镇化战略隆起带等设想……为更好服务浦东发展，我们对接需求，正全力开展跨境数据流动、高标准国际化经贸规则体系等研究。以专业化的本职工作履职尽责，助力浦东“引领区”建设，是作为政协委员的应有之义。
延伸阅读

创造新奇迹 展现新气象

■ 要深刻领会以习近平同志为核心的党中央对浦东未来发展的战略擘画，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，以勇立时代潮头、再创历史伟业的壮志豪情，全面贯彻落实打造社会主义现代化建设引领区的部署要求，举全市之力奏响高水平改革开放最强音，奋力创造新奇迹、不断展现新气象，努力交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的满意答卷。
■ 浦东高水平改革开放是全市的大事，全市上下要同频共振、协同发力，形成最大合力，放大整体效应。要建立强有力的推进机制。加强全市统筹协调，加快形成实施细则和务实举措，推动重大政策、重大项目、重大改革试点早落地、早实施、早见效。
■ 浦东作为主战场，要勇当标杆、敢为“闯将”，披坚执锐、善作善成。要强化更主动的战略协同。各部门与浦东紧密对接，各部门之间协同联动，把浦东作为全市改革创新的大平台，全力支持浦东大胆试、大胆闯。各区要借势发力，主动加强功能对接、平台对接，改革联动、开放联动，创新协同、发展协同。
■ 要形成标志性的实践成果。谋定快动、只争朝夕，从头抓紧、全程发力，比学赶超、各显所能，加快把中央赋予的突破性政策转化为标志性项目，转化为市场主体和人民群众有获得感的实际成效，转化为创造新奇迹、展现新气象的生动图景。
——2021年7月19日，中共上海市委书记李强在推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会上的讲话摘要