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民盟上海市委:数字城市智能治理还有哪些短板要补
民盟上海市委/政协头条  
来源:政协头条 | 2021-02-23 14:31 字号
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■ 建立发改委、经信委和大数据中心、城运中心联席会议制度,定期交流,加强“两张网”建设的服务指导与协调。“十四五”时期,可借鉴新加坡数字城市建设委员会模式,在市大数据中心、城运中心的基础上,建立统一的智慧城市管理部门,实现“两张网”管理体制的融合。
“两张网”建设是城市治理“牛鼻子”,是提高城市治理现代化水平的有力牵引,是推动高质量发展、创造高品质生活的有力牵引。上海城市管理立足城市发展实际和人民需求,稳步推进“一网统管”从探索设想进入全面建设阶段,构建完善城市运行管理体系,逐步实现以问题导向推动智能化建设,为守住城市运行“安全线”提供重要支撑。
目前“一网统管”在全覆盖汇集各类数据和建设应用场景、全方位整合城市运行管理力量、全链条构建城市运行管理体系等方面取得了一定成绩,但在协同处置、治理效能、基础保障等方面还存在问题和短板。主要表现为以下三个“难”。
线下传统管理模式满足城市智能化管理需要“难”。一是实际应用的系统性效力不强。各条线独立开发的监管系统和应用场景、数据标准和统计口径各异,城市运行、大数据管理和社会管理等部门的信息互通和协同应用存在“壁垒”。二是顶层设计、整合放大已建场景功能研究不深。市、区存在“数据孤岛”,市层面开发的应用场景无法全面兼容、并行先行开发的区级场景。
线上发现与线下协同处置、联合惩戒及时衔接“难”。一是部门协作不畅。随着大量前端感知设备的建设,线上智能发现能力提升很快,但对协同事项、工作依据、关键要素、处置流程、反馈要求等制度性规定缺乏,导致涉及多部门职责的工作和事件处置、协调解决的及时性不足。二是管理与监督衔接不够。监管中发现的问题,需要通过信用、经济等后续协同处置的,涉及不同领域、跨部门联合惩戒的,难以及时通过智能化平台联动实现,导致出现“两张皮”现象。
基础建设满足智慧城市管理快速增长的需求 “难”。一是部分智能化应用场景不优。部分已建场景在现实应用中存在覆盖面不广、功能重叠和效能不全、使用不便、活跃度不高等问题,部分场景智能算法深度学习能力不够。二是资金和人才保障不足。既懂城市管理,又懂专业技术的人才十分缺乏。“一网统管”需要大量的前端感知获取设备和巨大的财力投入,而且这些设施设备更新快,有些布好的探头使用几年就需更换。因资金需求强度、建设内容和实施主体等与原有立项方式和保障渠道等,存在较大差异,难以满足当前发展的需要。
要补齐“三个难”短板,以更大魄力推进数字城市治理能力建设。
理顺自上而下的管理运行机制。一是理顺城运管理体制。“以一网支撑城市治理转型”为核心目标,理顺市区两级城运中心以及各区城运中心与政府各职能部门关系,明确市区街镇三级处置相关事项的权责,形成常态化归责机制和多级处置反馈机制;对于跨区、跨部门事务,须解决处置标准缺失、交叉、冲突等问题。二是渐进性推进“两张网”体制融合。建立发改委、经信委和大数据中心、城运中心联席会议制度,定期交流,加强“两张网”建设的服务指导与协调。“十四五”时期,可借鉴新加坡数字城市建设委员会模式,在市大数据中心、城运中心的基础上,建立统一的智慧城市管理部门,实现“两张网”管理体制的融合。
加强部门协同,鼓励社会力量参与。一是加强部门协同。依托区级城市治理指挥协同机制,推动各部门完善应用场景监管要素、统一监管标准,监管流程构建和综合监管机制,逐步实现从“数据循环”到“管理闭环”的转变,真正实现高效处置一件事。二是充分发挥社会力量的作用。加强政府部门协作,鼓励社会组织、个人参与城市治理,鼓励更多技术公司研发硬件设备和智能算法,提升智能发现和隐患精准预警能力,实现城市管理向城市治理的转变。
发挥区块链在城市治理中的作用。一是促进数据共享。加快推进区块链应用,利用区块链技术中的共识机制,推动形成跨部门、跨层级、跨领域的“数据一口归集、部门按需取用”的实时互联、数据共享机制,打通信息壁垒。二是提升治理效率。发挥区块链实时监测、动态分析、精准预警、重大舆情精准处置等关键性功能,利用区块链智能合约机制,打造透明可信任、高效低成本的应用场景,将制度优势转化为治理效能。
夯实城市智能化管理的基础条件。一是加快智能感知硬件设备建设,提升服务器的算力。建立全市统一的智慧城市传感器平台,通过平台实现视频与数据分析以及数据共享网关功能。二是在公务员聘任、招录、培训等环节加强信息化人才队伍建设。三是制订实施办法,采取较为成熟的基建程序,确保程序规范、流程高效、运营维护权责清晰,信息安全保障到位。
责任编辑:张杏梅
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