一条“三不管”的弄堂小马路，因为政协协商的介入和政协委员的参与，居然由社区居民的“烦心事”变成了社区治理的“新样板”。11月16日，《华阳路街道加强基层民主协商机制建设指引》在“上海社会建设专家讲坛”上正式发布，其中列举了这个案例，让与会者耳目一新。作为亲历者，长宁区政协委员、知名律师严嫣在会上讲述了这个“逆袭”故事。
破题——

政协接过“烫手山芋”
长宁路396弄是条弄堂小马路，位于长宁区华阳路街道辖区北侧，连通着长宁路和长宁支路。396弄共有3个居民区7个住宅小区，居民人口数约1万人，60岁以上老年人占40%左右。沿线有两家为老服务机构和多家商铺。
近年来，由于道路路面狭窄且实行双向通行，交汇通行不便问题时常出现。随着沿线住宅小区停车资源越来越紧张，道路停车及乱停车问题也越来越突出。消防车、救护车等车辆“弄难进”，沿线居民群众、商户的“生命通道”难保证。加强396弄的管理势在必行。争议焦点是究竟应该单向还是双向？ 396弄不属于市政道路，政府部门无从管起。于是，协商成为破解“三不管”难题的一条出路。
今年1月初，时任华阳路街道党工委书记陈颖，区政协委员、街道党工委副书记王慧颖主动找到区政协“取经”。区政协正在寻找推进政协协商与基层协商有效衔接的试点合作方。双方一拍即合，区政协接过这块“烫手山芋”，由华阳路街道承接长宁区政协“关于推进政协协商与基层协商有效衔接的课题试点”项目。
3月25日，区政协主席温新华主持召开课题项目对接座谈会，提出着重协商的流程设计、机制指引等要求。此后，她多次带队实地勘察和召开会议了解项目情况，提出建议。经过华阳路街道和区政协前期多次探讨，双方感到，要加强对这条“三不管”小马路的治理，设立自治性质的“路管会”成为切入点。
解题——

委员传授“协商真经”
4月起，严嫣和区政协委员黄晨熹、洪冬英欣然受邀，全程参与“设立路管会”这个协商项目。
华东政法大学教授洪冬英和严嫣与街道工作组、居委会等共同探讨路管会成立的法理性、民主性和规范性建设，多次为路管会委员构成以及公约、章程等文书起草提供专业的意见建议，帮助路管会获得“合法性身份”。3位委员参加居民代表的协商讨论会，与居民代表一起讨论议题，还就“会议怎么开”给出建议，确保与会人员的平等广泛参与、会议程序的有序高效。
在委员们的建议下，街道通过政府购买服务方式引入第三方社会组织，就长宁路396弄车辆、行人和低频次用车出行情况，面向沿线居民群众、商户、为老服务机构开展问卷调查，充分了解他们的想法。华东师范大学社会发展学院教授黄晨熹委员逐字逐句修改关于成立路管会的倡议书，提出应以“适老”“宜居”“共发展”为自治共治目标，并给出发出倡议书前的注意事项。
在居民区楼道、宣传栏、活动室张贴以及在各居委会微信公号发布的倡议书，得到居民们和居委干部的响应。街道共收到22张自荐表，其中16份自荐表来自住宅小区居民群众，4份来自商户，2份来自为老服务机构。路管会筹备组初步建立。
下一步是订立《长宁路396老年宜居街区路管会的公约》，为路管会的组建提供法律依据，严嫣应街道邀请担纲起草工作。
《公约》起草完毕后，路管会筹备组召开工作会议，就《公约》听取各方意见。严嫣解答居民对于《公约》部分条款的疑惑，解释《公约》作用；黄晨熹则告诉居民们，路管会成立后将用以协商解决问题，希望居民参与其中以求得共识。
5月21日，《公约》表决通过。依据《公约》，第一届路管会正式成立。经协商讨论，确定将“街区交通通行问题”作为路管会首个公共议题。
协商——

妥协成就“治理样板”
5月下旬至7月中旬，路管会面向长宁路396弄沿线全体居民、商户、为老服务机构开展问卷调研，内容为长宁路396弄车辆、行人和低频次用车出行情况，为路管会搞协商、做决策提供民意支撑。征求区职能部门意见后，路管会形成了一份建议方案：长宁路396弄机动车路面通行由双向调整为单向，通行方向为长宁路进、长宁支路出。
8月初，路管会召开第二次全体委员会议。会上，与会者争论颇为激烈，一方力主单向通行，另一方则坚持双向通行。双方僵持不下。此时，应邀到会的严嫣说：“即便是反对的声音也是对的，因为权利需要让渡，反对单向通行是因为他有双向通行的权利。所以，这条路并不是政府规划的单向通行，而是我们要自行协商成为单向通行。”她的话让大家突然明白了：自己所主张的权利是合理的甚至合法的，而现在的讨论是让渡自己的利益，让更多人的受益。最终大家达成了一致意见：单向通行。会议还讨论了街区宣传、交通引导标识设置等内容。
8月20日，长宁路396弄行车方向正式试行由双向改为单向，通行试行效果良好，交通状况大为改善，为打造颐养宜居街区奠定基础。
“政协是专门协商机构，定位要明确，是帮助基层推动协商。”回顾396弄从“三不管”难题到治理“新样板”，温新华感到，这是项目化推进政协协商与基层协商有效衔接的一个成功案例。她表示，区委、区政府的实事项目，要通过协商来形成共识共同推动。政协委员在这个过程中要当好宣传员、服务员和指导员、协调员乃至监督员，帮助建立一套有效的协商规则，而更重要的是帮助提高基层的协商意识和协商能力。