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范志海:打造双向延伸,推动基层政协履职工作“双引擎”
范志海/政协头条  
来源:政协头条 | 2020-07-03 10:35 字号
基层政协工作“向上联动”与“向下延伸”,虽然方向不同,但相互联系、相辅相成,“双向延伸”可以说是拓宽基层政协工作格局、推动基层政协履职的“双引擎”。
“向上联动”:
打造市区政协“履职共同体”

区政协是本市政协系统的重要成员,我们要“眼睛向上”、借势借力借智,积极争取市政协给予引领、示范、指导和规范,推动区政协工作规范化、制度化、科学化。当前,各级政协组织之间的关系比以往任何时候都更加密切。基层政协“向上联动”工作,实质上是一个上下级政协组织之间的关系问题,涉及上级政协如何加强和改进对基层政协的指导工作,以及基层政协如何积极争取上级政协的指导支持两个方面。上下级政协组织协同联动工作,通过打造政治共同体、事业共同体、责任共同体和履职共同体,最终还要服务于更好担当新时代人民政协的新使命、更好彰显人民政协制度优势、更好增强政协系统履职综合效能。
本市新一届政协成立伊始,就围绕加强对区政协工作的指导、强化全市政协系统工作的协同联动,出台了《关于进一步加强和改进市政协对区政协工作指导的意见》(以下简称《指导意见》)。明确定位了市政协对区政协的指导关系,指导内容针对区政协的履职短板所在,指导方式也具有较强可操作性,在市区联动监督等方面也取得了一定实效。但总体来看,市区联动还大多停留在会议活动等表象层面,实质性的协同联动还比较少。如何从体制机制上进一步完善市政协对区政协的指导工作,是值得下一步深入探讨的课题。
“向下延伸”:
打造基层政协参与社区共治平台

奉贤区政协作为基层政协组织,为了推动政协工作向基层延伸,尝试通过建立“政协委员联络组”这一载体和平台,延伸政协工作触角,拓展政协工作网络,探索有奉贤特色的政协协商民主路径。2017年9月,奉贤区召开政协委员联络组成立大会,正式启动区政协委员联络组工作,并由区委办转发了《奉贤区政协委员联络组、政协工作联络员工作规则(试行)》,以各镇(街道、社区)行政区划为建组依据,共成立了11个街镇(社区)委员联络组,实现了各个街镇(社区)全覆盖、政协委员全落地。在一年多的时间里,落实了工作人员配备、工作经费保障、活动场所设置等硬件指标。此后,区层面还陆续出台了《关于开展街镇(社区)委员联络组工作考核评选的实施意见》《政协委员工作室工作制度》等,进一步完善了委员联络组工作的制度设计。在街镇委员联络组层面,奉贤区探索建立了“5+x”工作模式,即开展基层协商、加强定点联系、提升建言质量、参与慈善公益、促进联情联谊和打造特色工作品牌。
街镇“政协委员联络组”模式是在现行政治体制框架内,推动人民政协向基层延伸的较普遍、共识度较高的方式。它主要通过搭建街镇工作平台,延伸政协工作触角,打通委员履职“最后一公里”,推动政协协商与基层协商有效衔接,让基层政协委员成为参与社区共治的重要力量。
进一步深化基层政协“双向延伸”工作
“双向延伸”工作,实质上是基层政协把准“政协是协商平台,不是协商主体”的定位和“不建机构、建机制”工作理念的基础上,推动政协协商与基层协商有效衔接、基层政协与上级政协良性互动的“双引擎”。
“向上联动”工作体现了基层政协积极主动作为和需要上级政协给予指导的期望期待,也是推动上下级政协组织之间的关系“紧密化、丰富化、体系化”的重要途径。
随着新时代对人民政协工作提出了新的更高要求,上下级政协组织之间的履职互动内容会更加丰富、形式会更加多样,上下协同配合的广度、深度和力度也会不断增强。上下级政协之间的指导关系,也要在不断完善“人民政协制度体系”的框架内,由相对比较松散转变为比较紧凑、紧密,凸显整个政协系统是一个“履职共同体”的面貌,以适应人民政协事业提质增效和高质量发展的新形势,并助力人民政协担当新使命。
在市政协现有“三大指导作用、四方面指导内容、六种指导机制”的基础上,建议深化细化政协上下联动工作机制。一是强化组织保障。确定市政协主席会议成员分工联系基层政协,细化市政协地区政协联络指导组指导基层政协的具体工作职责。二是完善工作制度。在市政协出台《指导意见》的基础上,指导基层政协制定相关实施方案,为做好工作联动提供制度保障。三是健全联动机制。完善现有制度外,创新市区联合选题、联合调研、联动监督、协同议政、联合学习培训等工作机制。四是强化政策激励。探索将政协上下联动工作纳入市区两级政协机关和委员考核体系,激发工作联动自觉性和积极性。
基层政协向下延伸工作,是新时代基层政协的一项创新性、探索性工作。对“向下延伸”工作的定位应遵循《政协章程》的有关规定,不宜突破国家政治体制范畴,但对其功能作用的认知则可以拓展到统一战线、协商民主、基层治理体系等多维视角。在现行政治体制框架内,试图把政协“向下延伸”的工作成果“实体化”或“体制化”的路径是值得商榷的。相反,将政协工作“向下延伸”定位为,是一个组织委员的平台而不是一个委员的组织,是政协协商民主向基层的延伸而不是基层协商民主的替代,并着力提升其制度化水平,则是可行的路径选择。
政协工作向基层延伸不是目的,其目的是推动政协协商与基层协商有效衔接,切实发挥好专门协商机构优势作用。建议本市从顶层设计入手,研究制定《关于充分发挥政协专门协商机构作用,推进基层协商民主建设的实施意见》及其配套文件,为推进政协协商与基层协商有效衔接提供制度保障;根据科学合理、规范有序、简便易行、务实管用的原则,构建适用可行的运行机制,保障协商活动有效开展。
(作者系奉贤区政协副秘书长、委员工作室副主任)
责任编辑:陈睿
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