4月18日，浦东开发开放将迎来30周年。过去30年间，浦东如何用自身的开发开放引领国内的改革建设，向全国辐射自己的改革经验，又如何以自身发展带动浦西的功能提升，从而促进上海的城市发展，提升上海乃至中国的国际竞争力？而立之年的浦东新区，需要一次总结，继往开来，砥砺奋进。
浦东开发开放30周年前夕，解放日报·上观新闻记者专访了上海市社联党组书记、专职副主席权衡，请他来评价过去30年来，浦东在国家历次重大战略调整、命运转折时所承担的重大任务，展望接下来，正当“壮年”的浦东新区将如何成为当今世界高水平开放的一面旗帜、我国建设社会主义现代化强国的重要窗口、超大城市治理现代化的示范样板。
【一】六大改革经验引领辐射全国
浦东开发开放与地区发展，一开始就具备了对国家战略的引领作用。如果说，在上世纪80年代初期探索和论证浦东开发开放时，还仅仅是作为地方发展战略进行谋划；那么在90年代初，在当时特殊的外部环境和情况下，中国需要向世界展示对外开放的信心和决心，这时，浦东开发开放更具国家战略意义。以国家战略的名义推动浦东开发开放，正是为了彰显中国当时坚定的对外开放信念。权衡表示，浦东开发开放代表的不是一个简单的地区发展战略问题，而是国家宣布浦东开发开放伊始，就定位于代表国家在新的发展阶段和新的背景下，实施改革开放的新战略和新举措。这些新战略、新举措，恰恰包括了带动上海、长三角以及长江经济流域的发展，即今日长江经济带的发展。
洋山深水港今年3月集装箱吞吐量达163万标箱，达到去年同期95.3%。 本文图片均来自上观新闻
始终围绕开放倒逼改革，是浦东开发开放30年给予世人最重要的启示。权衡表示，1978年中国实行改革开放，最初是围绕经济体制改革；真正全方位的开放则要等到上世纪90年代，标志性信号正是浦东开发开放。如果说，上世纪80年代，我国是通过侧重体制改革，将计划经济向有计划的商品经济转变，那么到了90年代，就是在对外开放新的背景下，探索建立社会主义市场经济体制这一目标。
具体来看，以浦东开发开放为龙头，带动与国际规则接轨，通过外资、外贸、外汇，金融、贸易等要素市场和功能培育，以及大量的招商引资，将国际顶尖企业与浦东自身的基础设施建设相结合，从而推动浦东乃至浦西的城市功能体系再造和完善。最具代表性的包括浦东城市基础设施规划，尤其是小陆家嘴地区的规划，体现了国际最先进的管理经验和开放理念。这些举措反过来促进了国内体制机制的进一步改革，不断适应每一阶段开放发展的需要。因此，今天的上海自贸试验区，也是聚焦并对标最高标准、最好水平的国际规则，发挥开放倒逼改革的制度创新效应而开展的。
浦东示范引领的第三个重要经验，是将上海“五个中心”建设这一重大国家发展战略与浦东自身的开发开放有机结合。权衡表示，上海建设国际、金融、航运、贸易、经济等“四个中心”以及建设具有全球影响力的科技创新中心的重要平台、重大载体，主要都在浦东。早期开发的陆家嘴金融区、外高桥保税区、金桥开发区以及张江科技园区，都是较早探索加快建设国际金融中心、国际贸易中心以及科技创新中心建设，从而提升城市资源配置功能。不仅中国第一家自贸试验区，还有围绕张江向外辐射的科创中心、物联网、生物医药基地，扛起航运中心龙头作用的洋山深水港，以及代表高端制造业、高端服务业发展的临港新片区，一批服务国家战略的重要项目、重要政策、重要平台、重要功能、重要载体都基本落地于浦东，浦东也因此代表国家开始参与全球竞争。这一过程中，上海的城市核心功能建设也因浦东开发开放和诸多先行先试的制度创新不断得到提升。
临港新片区特斯拉上海超级工厂。2019年12月30日，国产Model3正式在上海工厂交付。
浦东开发开放的第四条重要经验，是始终争当创新发展的先行者。依托张江高科技园区建设，一批重大科学项目引进浦东，早在开发开放之初就在张江建立了生物医药基地。“这说明，当时浦东就立足以国际最先进技术、最前沿创新理念来引领上海发展，引领国内改革。”权衡表示，而今上海要建设具有全球影响力科创中心，过去30年间浦东高新技术产业的发展与培育是非常重要的支撑和基础。“科创中心建设的载体和基础都在浦东，这些不是凭空‘掉’下来的，而是浦东始终将自己作为创新驱动和引领上海发展的重要动力而累积下来的。”
第五条经验也值得注意——30年来，浦东始终注重高端生产要素的集聚效应和辐射带动作用。中国许多经济特区、开发区、高新技术园区，都在开展招商引资。然而，浦东开发开放却更加注重高端人才、高端技术、高端设备和资本的引入。哪怕是城市基础设施建设和招投标，也都按照国际最高标准、最先进理念开展。最具代表性的无疑是陆家嘴金融贸易区规划的全球招标，以及浦东机场的全球招标，更不用说上海自贸试验区的“前身”，外高桥保税区在高端要素集聚方面的代表作用。权衡指出，先进理念和高级生产要素的“集聚效应”，对浦东的产业升级、城市形态布局以及城市功能升级起到了很好的创新引领作用，使得整个浦东和上海城市功能转型升级始终对标国际高标准，引领长三角乃至全国的城市发展。正因为国际化的要素集聚功能不断完善和提升，才奠定了今天上海城市核心功能对长三角一体化发展的辐射与带动作用。
位于浦东张江的中芯国际是世界领先的集成电路芯片代工企业之一。 
30年来，浦东更是始终代表了中国不断实施对外开放、不断发展高水平开放经济的形象。2001年，中国加入世界贸易组织（WTO）后，在规则体系上面临全方位融入经济全球化的机遇与挑战。浦东坚持通过聚焦上海“四个中心”建设，助推上海国际金融、航运、贸易、经济中心，不仅持续在城市形态和功能上按照国际标准推进，也在中国加入WTO后适应国际经贸规则方面，率先展示了积极、充满活力的鲜明姿态和鲜活形象。
2008年世界金融危机，上海乃至中国的国际贸易受到较大冲击。如何在危机中提升、加快产业结构调整升级，如何处理好上海制造业和服务业发展的关系，浦东也承担起率先探索的重任，确立了围绕先进制造业、现代服务业、高端服务业推动产业升级和转型发展的目标，努力克服金融危机带来的影响，以实际行动向世界展示更加坚定的市场化和国际化改革开放新形象。这在危机后期，为全国的改革开放与发展注入了坚定的信心和力量。
2018年起，中美贸易摩擦逐步显现，通过在上海举办首届中国国际进口博览会，同样向世界展示了中国坚持开放的大门不仅不会关闭，并且会越开越大的信心和决心。这其中，也有通过加快大规模招商引资、深化自贸试验区建设、推出自贸区临港新片区建设等，再次向世界表明中国在逆全球化思潮背景下，坚持深化改革、扩大开放的信心和行动。
【二】“江海连天”联动浦东与浦西
浦东陆家嘴
浦东开发开放30年，也是持续担当上海高质量发展先行者的30年。权衡指出，浦东在过去30年来始终注重高端产业发展、高经济密度提升、高产出效率的发展方式，依托的正是始终沿着高质量发展轨道而前进。“对今天作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者的上海而言，对于新时代如何继续推动高质量发展的上海而言，浦东开发开放值得更多思考和启发。”
首先是改革始终聚焦政府职能转变，这一项浦东自始至终走在全国前列。例如，浦东最早建立的单一窗口位于当时的浦东市民中心，即现在的企业服务中心。而当2005年6月，中央决定率先在浦东进行综合配套改革试点时，第一项任务就是探索政府职能转变。“这意味着，浦东的改革发展比较早地触及到了如何处理好政府与市场的关系，也为后来上海自贸区建立单一窗口的制度创新试验奠定了基础。”
谈到综合配套改革，权衡特别指出，浦东30年来还承担了一项非常重要的职能，即始终承担国家改革开放试验田的作用。“国家层面所推出的改革开放创新发展政策、项目、方案，如若首选上海，那么上海的首选更多会是在浦东。”以浦东综合配套改革为例，这一改革举措涵盖了全方位的经济改革、政府职能转变、城乡二元结构改革、对外开放体制改革、产业发展，涉及国企改革以及外资、外贸、外汇、金融、社会保障、公共服务等多个领域的成体系改革。进入新时代，改革进入深水区后遇到很多新问题、新难点，都需要通过全面深化改革来化解。浦东无疑要再次勇当“第一个吃螃蟹者”，为全国深化改革提供更多先行先试和可复制可推广的经验。
浦东企业服务中心
综合配套改革带来的一项重要任务，也是浦东为上海探索的第二条经验，便是城乡协调发展。城乡一体化建设，意味着城市中不再出现城中村，而是通过解决城乡协调发展来消解二元结构矛盾。浦东辖区内涵盖了大量村镇，意味着“高大上”的陆家嘴不仅要自己发展，还要辐射带动城乡一体化的联动开发。“浦东的发展从来不是先发展城市、再发展农村，而是在城乡一体化建设中率先进行探路。”权衡说。
第三，围绕国资国企改革，浦东亦展开了有益探索。陆家嘴集团、张江集团等集团制的企业化发展道路，充分体现了“抓大放小”的国家战略意图。通过转变政府职能、推动城乡一体化发展、推动国资国企改革等“三步走”，浦东也因此形成了良好的营商环境，为下一步发展凝神蓄力。
上海自贸试验区临港新片区
与上世纪80年代深圳特区面向珠三角的开放不同，上世纪90年代开始崛起的浦东新区，初始定位就瞄准带动长三角城市群的开放发展，带动上海国际化大都市的崛起。这其中，浦东的城市产业布局、形态布局、功能布局、空间布局，同样遵循了一体化运作、系统化发展的理念。高起点开展城市化建设，是其中最具代表性的体现。相较国内其他开发区，浦东在10余年间就逐步具备了较为完善的城市基础设施体系、中心城市资源配置功能。到了2010年上海举办世博会时，浦东新区已经成为了集城市形态布局、空间规划、功能完善和成熟有序的国际化都市区。这便是为什么一开始浦东不称为“特区”，而是“新区”发展的区域开发开放新理念。这一发展理念，在上世纪90年代初陆家嘴地区的高密度开发、高强度投入中已有迹可循——面积小、投入大，以强劲的内生力在逐步集聚中一步步向外辐射，不仅带动浦东的发展，亦跨越黄浦江，将影响力辐射至整个上海乃至长三角。
正因如此，经过30年发展，上海的“浦东”与“浦西”之间的关系也发生了翻天覆地的变化。权衡表示，一方面，浦东新区的公共服务、公共文化设施有了很大提升，城市功能不断完善，城市面貌发生巨变。其中非常重要的一项，就是在推动城市化过程中始终围绕“人”做文章，体现“人本”的发展理念。城市并不只有高楼大厦，也不只有“高大上”的产业集群，而是一定具备完善的医疗、教育、公共服务、娱乐、商业设施等服务体系。在新区发展中注重城市综合功能的开发与完善，使得30年来浦东的城市化水平和城市化质量都持续提升。
另一方面，浦东城市功能的优化也带动浦西、带动上海的城市建设向纵深发展——城市有了更大的战略发展空间。当浦西的开发空间接近“天花板”，需要向江浙“借”空间时，浦东开发开放促进了上海城市空间从江域向海域扩展。“江海连天”带来的战略空间和纵深发展，使得上海对外开放的步伐能够不断沿着国际和全球纵深方向迈进。“浦东开发开放，使浦西的城市区位优势更加凸显。”权衡表示，如果浦西“触”不到海，贸易、航运功能便无法充分发挥，也无法产生联动效应，上海的战略空间将受到很大牵制。“江海连天”使得陆海空运输体系逐步形成，上海的浦东与浦西得以作为一个整体，更好地服务全国、服务长三角，上海在全国的战略地位也因此更加凸显。
（原题为《【浦东30年访谈】权衡：始终围绕开放倒逼改革，“而立”浦东更有新作为》）