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全国政协这100件有影响力重要提案,探索中国改革之路
赵实、汤琪/澎湃新闻  
2019-11-08 07:34 字号
11月7日的全国政协十三届常委会第九次会议上,全国政协成立70年来有影响力重要提案名单公布,100件提案获表彰。
70年来,全国政协共收到提案14.4万多件。其中,一届至四届的提案为1500多件,五届至十三届二次会议的提案为14.2万多件。考虑到十三届二次会议的提案仍在办理之中,此次未纳入评选范围。
澎湃新闻从会上了解到,本次评选活动从今年4月中旬开始正式启动,全国政协提案委员会向各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会以及各省级政协和副省级市政协广泛征集推荐名单,共收到推荐提案426件。经过推荐、遴选、审定三个环节,最终评选出100件有影响力重要提案。
全国政协提案委员会主任李智勇介绍,此次评选的标准主要有三个:一是选题准确,聚焦国家经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策,发挥了历史作用;二是反映情况真实,分析问题深刻,建议明确具体;三是成效较为明显,对宏观决策、长远规划和改进部门工作等有重要参考价值,产生了重要影响。
从名单来看,提案的选择在注重有影响力的同时,也考虑到各方面的代表性。在100件获得表彰的提案中,政协委员提案62件,党派提案23件,团体、界别和委员小组提案10件,专门委员会提案5件。
本次评选侧重经济社会发展的重大问题,选出了在我国不同时期确实发挥了重要作用、具有鲜明时代特征和历史烙印的一些提案;围绕推动贯彻落实中共中央提出的重大战略,选取了涉及落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略等方面的提案。
此外,紧扣提高保障和改善民生水平,选出了为推动解决涉及人民群众切身利益的实际问题发挥了积极作用的提案。一些提案是众多政协委员和党派团体长期关注、多年提出的,经过持续的推动,产生了很好效果和社会反响。
折射时代烙印:新中国国庆日由史上第一件建议案而来
梳理此次评选出的100件有影响力提案,澎湃新闻注意到,从时间来看,一届至四届的有12件,五届至十三届一次会议期间的提案有88件,选出了在我国不同时期确实发挥了重要作用、具有鲜明时代特征和历史烙印的一些提案。
最为明显就是人民政协历史上的第一件建议案。
1949年,全国政协一届一次会议上,马叙伦提出《请政府明定10月1日为中华人民共和国国庆日以代替10月10日的旧国庆日的建议案》。
1949年10月9日召开的全国政协一届一次会议中,马叙伦因病在家休息,亲笔写好关于新中国国庆日的建议案,委托许广平委员向会议提出。会议一致通过并决定送请中央人民政府采择施行。1949年12月2日,中央人民政府委员会第四次会议通过《关于中华人民共和国国庆日的决议》,宣告:“自一九五〇年起,即以每年的十月一日,即中华人民共和国宣告成立的伟大日子,为中华人民共和国的国庆日。”
除了见证新中国成立,此次评选中的提案还推动了改革开放的发展。
例如,1991年,全国政协七届四次会议上,罗晋琛等4人提出的《进一步深化和完善农村家庭联产承包经营责任制问题案》。该提案认为,在继续稳定家庭联产承包经营责任制的基础上,进一步研究总结新情况、新经验,深化完善家庭联产承包责任制,发展农村商品生产,把农村经济体制改革提高到新的水平,是当前农村迫不及待的新问题。
提案反映了农村实行家庭联产承包责任制后,在生产、流通、交换、消费领域出现一些新情况、新问题,为推动有关部门进一步落实中央政策,总结经验,制定和完善有关政策发挥了积极作用。
从新中国成立,到改革开放,再到新时代,全国政协提案工作见证了新中国70年的发展历程。
公开资料显示,全国政协一届全国委员会期间收到提案193件,多数是关于恢复和发展国民经济的意见和建议;到十一届全国政协,共有提案26699件,提案中的许多意见和建议被吸纳落实到国家相关决策、发展规划或部门工作中,为保持经济平稳较快发展、促进民生改善和社会和谐、推进社会主义民主政治建设做出了积极贡献;再到十二届全国政协期间,共有提案23967件,提案呈现数量逐年下降、质量不断提髙的良好态势。
李智勇此前在《中国政协杂志》上发表文章指出,自人民政协诞生之日起,政协提案工作即告产生。70年来,提案工作伴随政协事业的发展而发展,逐渐成为政协一项基础性、经常性、全局性工作,特色鲜明、作用突出、影响深远,在党和国家事业发展中的地位越来越重要。
9月20日,多家媒体参观在中国政协文史馆举办的《人民政协光辉历程》《档案实录——人民政协成立前后珍贵资料展》主题展览。 本文图片均为澎湃新闻 权义 资料
关注民生:促成双休日制度诞生
就业是民生之本,是最大的民生。此次评选出的100件提案名单中,涉及就业问题的提案反复出现。
例如,1979年全国政协五届二次会议上,胡子昂等82人提出的《广开就业门路培养就业能力案》。
澎湃新闻从全国政协提案委员会了解到,1979年,中共中央、国务院印发《关于广开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》。民建、工商联等发挥成员优势,兴办多种形式的集体企业,拓宽就业渠道。北京市创办了著名的“大碗茶”和稻香村食品厂、天桥建筑公司等工商集体企业,安置和培训了大量待业青年,不仅为国家当时的经济建设做出了贡献,更重要的是为以后民营企业的创办和发展,推动经济体制改革,做了有益的探索和尝试。
再如,1996年全国政协八届四次会议上,胡照洲等7人提出的《关于实施再就业工程八大对策的提案》也入选此次评选。
上世纪90年代中期,随着企业深化改革和产业结构的调整,城镇失业人员不断增加,农村剩余劳动力也不断增多,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。提案从八个方面,对实施再就业工程提出政策建议,对推动实施再就业工程,解决企业下岗职工安置再就业、建立和完善社会保障体系等发挥了积极作用。
值得关注的是,全国政协在推进我国实行双休日制度上也起到了重要作用,相关提案也入选了此次评选。
1995年,全国政协八届三次会议上,王贤才等4人提出《关于尽快实行每周五天工作制的提案》。该提案认为,实行5天工作制,是有群众基础的。建议有关部门在充分调查研究的基础上,积极稳妥地推出每周5天工作制。1995年5月1日起,我国实行双休日制度。
9月20日,多家媒体参观在中国政协文史馆举办的《人民政协光辉历程》《档案实录——人民政协成立前后珍贵资料展》主题展览。
着眼经济:林毅夫四千余字提案建言小微企业融资
70年来,在经济领域也有许多颇具建树的提案,有效推动了中国经济社会发展。
澎湃新闻注意到,此次评选的100件有影响力提案涵盖了诸多经济相关的提案。例如,1999年,全国政协九届二次会议上,欧云远等7人提出的《关于促进非公有制经济健康发展的提案》。
该提案指出,各级政府切实加强领导,要把非公有制经济工作统一摆上工作议事日程,根据各地实际情况,把鼓励非公有制经济发展纳入国民经济发展计划和远景规划,并加快立法步伐,制定保障非公有制经济健康发展的条例和具体措施。
提案随后得到了有关部门采纳,对推动出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》(“非公36条”),促进非公经济发展起到了积极作用。
著名经济学家林毅夫的提案也入选了此次评选,提案内容超过4000字。
2014年,全国政协十二届二次会议上,林毅夫针对当时部分地区出现中小企业倒闭潮等问题,提出《关于加快金融结构调整优化纾解小微企业融资困境的提案》。
受2008年国际金融危机冲击,2009年开始,中小企业发展面临极为严峻的形势,成为影响中国经济保持健康、可持续发展的重要隐患之一。该提案从优化金融体系建设的视角,就纾解中小企业融资困境提出提案,得到有关部门重视,对进一步完善小微企业政策支持体系,为小微企业创造更好的融资环境起到了积极推动作用。
9月20日,多家媒体参观在中国政协文史馆举办的《人民政协光辉历程》《档案实录——人民政协成立前后珍贵资料展》主题展览。
推动战略实施:东北振兴等相关提案在列
人民政协成立70年来,在积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践中,认真履行职责,积极建言献策,推动了党和国家事业的发展。
澎湃新闻注意到,在国家重大战略面前,全国政协70年来也涌现了不少有影响力的提案,并入选了此次评选。
例如,上海交通大学法学院教授、环境资源法研究所所长王曦在2003年全国政协十届一次会议上提出的《建立环境与发展综合决策机制实施可持续发展战略案》认为,建立环境与发展综合决策机制,保障在重大立法、政策和计划等宏观决策中综合考虑环境与发展问题是实施可持续发展战略的必然选择。
该提案通过分析环境与发展综合决策机制优势,提出了有针对性的建议。有关部门认为,由于受条块分割问题的长期影响,我国环境政策的实施过程中存在“单打一”和执法不力的情况,制约了可持续发展战略的实施,逐步建立环境与发展综合决策机制,是实施可持续发展战略的一条重要保障措施。
此次评选还吸纳了东北振兴相关提案。在现在看来,这仍是区域协调发展战略中的热点话题。
2004年,全国政协十届二次会议上,致公党中央的《关于发展循环经济振兴东北老工业基地的提案》指出,东北地区老工业基地既拥有很强的科技、人才优势,同时又存在着产业结构和产品结构不合理、环境污染和生态破坏比较突出等一系列问题,严重制约了地区社会经济的可持续发展。如何在资源存量和环境承载能力有限的情况下,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新兴工业化道路,是实现老工业基地振兴的一个重要课题。
澎湃新闻从全国政协提案委员会了解到,该提案是由致公党中央在深入调研的基础上提出的,全国政协召开提案办理协商会予以推动,有关部门深入开展调查研究,在研究制定《关于加快推动循环经济发展的指导意见》、《关于进一步实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》等政策文件时,均吸纳了该提案的建议。
连接政协与政府:推动协商议政实践与政府行政能力提升
影响力提案最终得以落地并发挥重大作用,一端牵系着全国政协70年来建言献策、协商议政的实践,另一端则连接着相关部门对提案的办理与落实。这些提案,也是我国党政机构治理水平和行政能力的不断提升进步。
比如民进中央于2017年提出的《关于加强全面从严治党制度建设的提案》,围绕全面加强党内法规制度建设这一重大论题,在充分调研的基础上,针对巡视制度协调性、对“关键少数”的监督、容错机制的可操作性、党员干部保护性制度设计等多方面提出建议。
全国政协常委、民进中央专职副主席朱永新说,该提案很快就收到了中共中央办公厅的正式答复,并与中纪委共同进行了办理。
2003年,九三学社提出的《关于实施国家知识产权战略的提案》提出后,有关部门研究后认为这是近期和今后一段时期的工作重点,国务院还成立了国家知识产权战略领导小组。在各方努力下,2008年6月5日,《国家知识产权战略纲要》颁布实施。
目前,我国已基本建立起符合国际通行规则、门类齐全的知识产权法律制度,对外合作得到了进一步的扩大深化,国际影响力显著增强,全社会关于知识产权的保护意识也明显提高。
全国政协委员、全国政协港澳台侨委员会副主任贺定一在接受澎湃新闻记者采访时介绍,她于2012年参与提出《关于尽快出台横琴开发优惠政策落实细则的提案》,其中所建议的政策内容在随后7年里基本都得到了有效落实,“税收优惠、通关便利、建立产业准入目录等建议,都被采纳了,并且目前已经开始实施”。
不仅如此,2015年,中央批准广东自由贸易试验区总体方案,横琴被纳入广东自贸区范围。值得一提的是,2019年,备受瞩目的《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布。其中,横琴不仅被多次提到,“推进珠海横琴粤港澳深度合作示范”还被作为单独一节,作出明确部署要求。
“这也是‘一国两制’在澳门的实践,行得通,办得到。”贺定一说。
(原题为《全国政协这100件有影响力重要提案,探索中国改革之路》)
责任编辑:王敏
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