城市数字底座是近年来智慧城市、数字城市等领域的新概念，来源于近年来广泛建设的城市数据中心、城市底层的感知神经元体系，以及各地都在纷纷推进的城市大脑建设。建设“物联、数联、智联”的城市数字底座，将为上海构建起更具智能化的基础服务能力，是上海城市数字化转型的基础设施，有望为城市未来发展赋予无限可能。但与此同时也应关注到，本市在建设城市数字底座的过程中存在着以下问题：
城市数字底座究竟是什么、涵盖哪些内容，目前并未有定论。概念不清容易使得数字底座建设引起“一哄而上”的建设乱局，各个部门都在独自考虑建设数字底座，相互之间不相融合，容易产生前十年上海城市信息化建设所产生的重复建设、信息孤岛等现象。
总体而言，数字底座涵盖智慧城市或城市数字化发展所需的基础网络、感知神经元、具有数据处置和智能能力的一系列平台，甚至包含与之相关的技术层面标准和规则、业务层面制度和规范。但从具体推进城市数字化转型这一战略而言，这种层面的认知远远不够，需要对数字底座的具体功能架构和内涵进行深入的剖析和界定。
城市的数字底座是一个还是多个？每座城市的数字底座间有什么关系？城市作为有机体、生命体，随着数字化、智能化的建设，城市更将成为一个智能体，在多维融合的城市中，未来可能大大小小的数字底座无处不在、无时不需。上海的城市数字底座更是可能作为全国智慧城市建设的标杆，形成可复制可推广的经验。这对我们正确构建数字底座的体系提出了很高的要求。为此，建议：
充分认知数字底座的重要性和核心功能。最核心的是数字底座是一座城市、一个领域从物理世界走向数字世界的核心“连接层”，其核心价值在于两个方面。一是实现“充分连接”。即通过广泛铺设、无处不在的物联感知神经元体系，实现对城市或者某一个领域发展状态的充分数据采集和充分连接。二是实现“无限延展”。在实现“充分连接”的基础上，数字底座更重要的是将物理世界转换成为数字世界，依托于不断升级的大数据、人工智能、可视化技术，让数字世界的城市显得无所不能——城市风险的预测、城市未来的模拟、人际关联的瞬时触达、交通运行的极度优化等。
加快研究上海城市数字底座的概念和功能设计。对数字底座进行全面系统的研究，尤其是明确数字底座的概念和功能设计，例如在功能上是否可以突出三个能力：全面感知能力——以“物联”为主要特征，采集城市每时每刻的生命体征，将其转为数据流，贯穿城市运行的每个层级；全程思考能力——以“数联”为主要特征，从目前数据归集、存储、共享的初级阶段进一步进化到依托数据实现智能判断、自主分析阶段；全局协同能力——以“智联”为主要特征，这是一个不断赋能并且自我进化的过程，不仅将“数联”阶段的思考判断结果传输到特定的场景应用中，更能联动其他各领域的数字底座，吸收和融合新的能力，实现不断进化。
从长三角区域融合的角度出发，谋划区域性的城市数字底座体系。长三角一体化发展的核心是经济、生活、治理的全面融合。可以看到，这三个方向正是数字化转型的核心方向，城市数字底座为城市间的自主智能交互提供数字基础。城市间的连接甚至互动将高度依赖于每座城市的数字底座，类似于智能制造领域的点对点，城市间、特别是区域城市间的数字世界连接将成为常态。数字底座必定将成为城市实现“内部融合”和“外部融合”的中枢。
（作者系上海智慧城市发展研究院执行院长）