【编者按】
2021年是上海市政协“品牌建设年”。4月7日上午，市政协召开2021年上海政协工作品牌建设推进会，落实中共上海市委“奋发有为、比学赶超，使发展有更多新亮点”的要求，确保上海政协工作品牌建设取得实效，推动政协工作守正创新、高质量发展。会上，市政协研究室，联合时报社，市政协社法委，市政协文史委，市生态文化协会，闵行区政协和松江区政协等单位相关负责人作交流发言，介绍挖掘、打造、树立工作品牌的探索经验，就各自品牌如何打好底色、提升成色、彰显特色、增强亮色提出设想。

政协头条辑选交流发言要点，以飨读者。
近年来，市政协党组深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央和市委政协工作会议精神，加强系统设计和整体谋划，统筹政协党的工作和履职工作，形成了以市政协党组工作要点为统领，以协商计划、民主监督计划、议政调研计划和学习计划为配套的“1+4”工作布局。
一、为何要打造“1+4”工作布局
主要基于两方面考虑：一是坚持党对政协工作的全面领导，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用。2018年6月，全国政协首次召开政协系统党的建设工作座谈会，同年8月中共中央办公厅印发《关于新时代加强人民政协党的建设工作的若干意见》，把加强政协党的建设提升到一个前所未有的高度，要求各级政协党组全面肩负起实现党对政协领导的重大政治责任，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。制定实施党组工作要点，就是要强化政协工作的总体设计，将党的领导落实到年度工作计划的各方面全过程。二是加强专门协商机构建设，推动政协各项职能落实落地。新时代人民政协作为专门协商机构，对应各项职能制定履职计划，通过政协制度的有效运行和民主程序，切实把党的主张转化为社会各界的共识和行动，尤为重要。这有利于推动专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，有利于把发挥政协党组领导作用和推动专门协商机构履行职能有机统一起来，有利于增强工作的整体性、协同性、有效性。
二、如何打造“1+4”工作布局
“1+4”工作布局的形成，并不是一蹴而就、一步到位，而是一个逐步探索、不断完善的过程。
“1”，也就是市政协党组工作要点。2018年全国政协党建工作座谈会召开后，市政协党组深入学习领会中央精神，感到市政协已经有了协商工作计划，不应再制定市政协工作要点（实际上，如果制定也应是市政协常委会工作要点），而应重点制定市政协党组工作要点，将其作为实现党对政协工作领导的重要载体，作为制定履职计划、统领各方面工作的基本依托，并作为一项制度安排固定下来。党组工作要点是对市政协年度工作的总体部署，重在立足上海实际，把握年度特点，兼顾全面和突出重点相结合，涵盖理论学习、政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识、委员服务管理、党的建设、机关建设以及提案、社情民意信息、新闻宣传等各方面各领域工作，充分体现党对政协工作的全面领导。
“4”也就是市政协年度协商计划、民主监督计划、议政调研计划、学习计划。四个计划分别对应政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识四项职能，是对党组工作要点的细化落实，是对履行各项职能的具体安排，做到统分结合、相互支撑、相得益彰。
一是年度协商计划。2013年6月，为贯彻落实党的十八大精神，市政协党组提出了《关于进一步加强市政协协商民主制度建设的意见》，并由市委办公厅转发（24号文件），文件明确规定：“市委领导每人每年至少出席1-2次市政协协商活动；市政府领导除出席市政协全体会议外，每人每年至少出席1次市政协专题座谈会或专题通报会等”，对市领导出席政协协商活动作出制度化的安排。2014年，市政协首次制定年度协商计划；2015年市政协年度协商计划首次报请市委常委会会议审议；2016年，市政协年度协商计划经市委常委会审议后，首次由市委、市政府、市政协三家办公厅联合印发，并在本市主要媒体公布。自此，《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确提出的“党委会同政府、政协制定年度协商计划”的制度安排得到全面落实，市政协构建起完整规范的协商议政格局。
二是民主监督计划。民主监督作为政协的一项重要职能，曾经一度是市政协履职中的薄弱环节。为切实发挥政协民主监督作用，市政协在2014年首次制定年度协商计划时，就将民主监督作为协商计划的重要内容纳入其中。2017年中办印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，市委随后印发相应实施意见，明确了政协民主监督的主要内容、重要形式、程序机制等，为政协履行民主监督职能提供了有力制度保障。2018年，市政协年度协商计划丰富了民主监督的内容。2019年，根据市政协党组要求，将年度协商计划和民主监督计划分离开来，单独制定民主监督计划，以期加强和改进民主监督工作，更好发挥政协协商式监督作用。
三是议政调研计划。与民主监督工作一样，2014至2018年的年度协商计划，都对当年重点调研课题作出原则安排。2019年，按照市政协党组要求，单独制定议政调研计划，明确年度调研的主要课题、调研形式等。自此，党组工作要点和年度协商计划、民主监督计划、议政调研计划的“1+3”工作布局基本形成。
四是学习计划。学习是政协的优良传统，也是政协履职的基础和先导环节。2019年中央政协工作会议及中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确提出，凝聚共识是人民政协的重要职能，要求把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，贯穿政协履职各方面全过程。2020年，市政协党组明确要求，将学习委员会的学习安排提升为市政协的学习计划，把市政协各级党组学习、主席会议学习、常委会议学习、委员学习培训，以及各专委会（指导组）学习统筹起来，更好发挥学习在建言资政和凝聚共识双向发力中的重要作用。自此，市政协“1+4”工作布局完整地建立起来。
三、“1+4”工作布局何以成为品牌
“1+4”工作布局作为市政协工作的一项顶层制度设计和工作机制，推出一年多来，得到全国政协和兄弟省区市政协的广泛关注和好评。这项工作之所以正在成为上海市政协一项富于创新、影响较大的工作品牌：一是有鲜明的上海特色。从全国政协来看，上海市政协守正创新、敢为人先，率先制定年度协商计划，率先制定加强凝聚共识工作的办法，又率先推出“1+4”工作布局，构建起政协工作的“四梁八柱”，充分体现了上海市政协工作的政治意识、系统观念、创新理念。二是有广泛的社会影响。“1+4”工作布局形成后，市政协将其作为一项重要运行制度和机制，通过人民政协报、解放日报、文汇报，以及“政协头条”、联合时报等，广泛宣传报道，在全国政协系统产生了较大影响，一些兄弟省区市政协纷纷来电来访，了解相关情况，学习有关做法。三是得到社会各方认可。全国政协在十三届四次会议介绍各省级政协贯彻落实中央政协工作会议精神的参阅材料中，将“1+4”工作布局作为上海市政协的特色工作予以充分肯定。市政协十三届四次会议期间，委员们对“1+4”工作布局也普遍给予赞誉。
有道是：待到山花烂漫时，她在丛中笑。我们期待也坚信，“1+4”工作布局作为上海市政协的一项顶层制度设计、一种工作机制，必将在新时代政协工作的春天里绽放异彩。
（作者系上海市政协副秘书长）