元气满满的一天从一顿热气腾腾、营养健康的早餐开始。为贯彻落实十一届市委九次全会精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推动早餐供应更便捷、更丰富、更健康，更好满足市民群众生活需要，今年8月，上海市委、市政府办公厅联合印发《关于进一步推进上海市早餐工程建设的意见》（以下简称“意见”），上海建立了市区联手、部门协同、企业联合的工作机制，大力推动新一轮早餐工程建设。如今，在各区和企业的积极参与和共同努力下，早餐工程建设取得阶段性成效，早餐业态实现创新发展，市民群众的感受度不断增强，企业参与积极性显著提高，早餐消费市场引发各方市场主体关注。
《意见》下发后，上海市商务委抽调精兵强将，成立早餐工程专班，由商务委主要领导亲自挂帅，市商务委党组书记、主任华源表示：“要全力把早餐工程打造成为体现城市温度、彰显城市品质、给市民群众带来更多获得感、幸福感的民心工程。”目前，按照构建“以中央厨房为核心，连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系”，全市具有早餐供应服务功能的零售网点已经达到约2.8万余家，包括早餐门店、便利店超市、西式点心店、早餐摊点等，基本满足了市民群众早餐需求。
上海早餐工程不仅吸引了老盛兴、大富贵、蔡先生等中式餐饮品牌，星巴克、肯德基、金拱门等西式连锁快餐也积极参与，市场主体作用得到充分发挥。最近，百联集团与16个区签署战略合作协议，在“拓点布局、选址开发、协调保障”等方面深化合作共建，力争明年底建成500家早餐网点；华润集团旗下的华润五丰也加入上海早餐工程建设，整合优质产品进入早餐共享平台，并发扬国家非物质文化遗产富春面点制作技艺，持续研发推出适合上海市场的各类早餐新品。
打造四大新场景

让早餐供应更便捷
《意见》中，推动包括“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”在内的四大新场景是上海早餐工程的最大亮点，如今——
“便利店+早餐服务”新场景基本实现。上海早餐工程推进以来，分布在居民社区、大型居住社区、商务办公区、产业园区、医院学校周边区域、公交地铁站点的7500多家便利店，在经营品类、经营时间、经营布局等方面进行规范。市场监管部门创新监管政策，破解了便利店不能经营热食的市场准入瓶颈，加速了“便利店+早餐服务”场景实现。截至2020年10月底，本市具有早餐供应服务功能的便利店数已经达到6000余家，占具有早餐供应服务功能的零售网点总数的21%。
“流动餐车+早餐服务”新场景逐步呈现。上海通过制定出台《流动餐车管理办法》，助力光明、百联、粮全其美、盒马、巴比等5家企业，在商圈、地铁、园区、社区等布点流动餐车。9月28日流动餐车发车仪式举办后，流动餐车陆续投入运营，并推出流动餐车市集，探索了流动餐车规范可持续运营新模式。第三届进博会期间，来自光明、百联、粮全其美、盒马、巴比、肯德基6家企业的19辆流动餐车服务保障进博会，受到各方宾客广泛欢迎。
“互联网平台+早餐服务”新场景加速实现。美团、饿了么等电商平台，主动赋能传统早餐企业，铺设智能取餐柜，覆盖数千家早餐商铺及品牌，实现早餐到家和到店服务。美团为汉堡王、麦当劳、蔡先生超过6家实体门店铺设了10台智能取餐柜，并已在商业楼宇铺设90台无接触智能取餐柜。饿了么智能柜已在全市布设110个点位，未来三年预计在上海投放近3000组。美团、饿了么打造“早餐工程”专区，通过优惠、减免等，为消费者提供流动餐车3至5公里范围内的“早餐自提”和“外卖到家”服务。
“新零售+早餐服务”新场景加快推进。上海逐步破解新零售发展瓶颈，推动网订柜（店）取发展，方便了上班族、学生等各类群体。早餐企业拓展网订柜（店）取服务，光明集团70家示范点门店已全部实现“网定店取”，计划年内扩展到100家；在超市、便利店开展早餐网订柜取试点，安顺路BK24门店已开业运行。21cake在全市近300个点位投放智能取餐柜，丰富“新零售+早餐服务”市场主体。
扩大资源共享

让早餐供应更丰富、更健康
上海早餐工程大力推动发展“共享早餐”，推动早餐中央厨房企业用好存量资源、释放现有产能，在产品品种、物流渠道、零售网点等方面开展共享合作，让市民群众在一家门店能品尝到多个品牌的早餐产品。目前，早餐共享平台可共享单品已达3000余种，遍布全市近万家门店。目前首批发起企业单位有52家，共享产品将逐步在全市近万家网点亮相。
按照“具备网订柜取服务功能、体现共享早餐和健康早餐理念、展现早餐工程良好形象”等标准，上海还大力开展早餐示范点创建。截至目前，已完成两批200家示范点授牌，分布在16个区，包含26家企业的28个品牌。从早餐文化来看，示范点既有肯德基、必胜客、金拱门等西式快餐连锁，也有蔡先生、老盛兴、乔家栅等中式餐饮品牌网点；从早餐网点类别来看，示范点既有全家、便利蜂、BK24等便利店，也有星巴克、巴黎贝甜、牛奶棚等咖啡面包店；从早餐业态来看，既有逸刻、良友、盒马、巴比、粮全其美品牌旗下的流动餐车+早餐服务，也有梅龙镇快餐、恒烁餐饮、恒悦简厨等推出的白领午餐+早餐服务的复合业态。示范点通过店招、侧招、吊牌、门贴、窗贴等多种形式使用“上海早餐”系列标识，亮明了身份，提高了老百姓的辨识度，成为一道城市靓丽的风景线。示范点基本上都有10元以下的套餐，满足了不同消费层次人群的需求。
不仅如此，上海在现有早餐供应和确保食品安全的基础上，还鼓励有条件的企业研发并推出满足老年人、学生、上班族等不同群体口味和营养健康需求的早餐套餐，倡导营养均衡，推动早餐更健康。目前，一批企业市场上已经推出数百款健康套餐，满足老年人、青少年以及“三高”人士、糖尿病患者等各类人群的健康早餐需求。
（原题为《人民城市人民建 人民城市为人民上海早餐：民心工程催热消费市场》）