【编者按】
12月1日，由全国政协社会和法制委员会、中国法学会联合举办的2021年度新时代社会治理创新协商座谈会在京召开，全国政协社会和法制委员会主任沈德咏作主旨发言，以下为发言全文。
党的十九届六中全会《决议》指出，“党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”作为国家治理体系的重要组成部分，人民政协在国家治理体系和治理能力现代化建设中肩负着重要使命。积极促进市县政协参与基层社会治理创新，是把人民政协制度优势转化为治理效能的必然要求，也是践行全过程人民民主、推进专门协商机构建设的题中应有之义。
一、基层社会治理是国家治理的基石
习近平总书记深刻指出，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”大国治理，要在中央，事在四方，根在基层。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基层处于国家治理的第一线、防范化解矛盾风险的第一线、解决群众现实需求的第一线，面临着一系列党政工作的要事、民生改善的实事和社区治理的难事。加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然选择。
今年4月，中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。这是党和国家持续推进国家治理现代化的重要步骤，是谋划和部署基层治理现代化的纲领性文件，确立了基层治理现代化的主要目标和具体要求。《意见》明确提出，“力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”，并且要求“完善基层民主协商制度”，“注重发挥人大代表、政协委员作用”。《意见》的出台响应了基层治理的变革需求，必将全面引领基层社会治理的改革创新，深入推动基层社会治理的转型升级。
二、市县政协参与基层社会治理具有独特优势
习近平总书记深刻指出，“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”市县政协作为处于基层、贴近群众的政协组织，在了解民情、反映民意、集中民智等方面具有独特优势，在参与基层社会治理中具有不可或缺的重要作用。
一是市县政协具有专门协商机构的功能优势，有助于推进城乡社区协商，为基层社会治理搭建协商平台。人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。在基层社会治理中，市县政协可以把重大民生问题和群众反映强烈的问题作为协商的重点议题，采取行之有效的协商形式，开展丰富多彩的协商活动，让政协委员和各界群众一起交流、对话、商议、互动，为扩大公民参与决策过程提供更多机会。浙江省区县政协开展“请你来协商”平台建设工作，走进乡村社区召开协商会议，促进民主协商鲜活、管用、有效，相关经验值得学习、借鉴。
二是市县政协具有界别广泛、人才荟萃的组织优势，有助于为基层社会治理凝聚共识、汇聚智慧。市县政协具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。在基层社会治理中，市县政协可以通过政协委员联系各阶层、各行业的人民群众，最大限度地了解群众需求，同时将党中央的方针政策及地方党政决策部署及时、准确地向各界群众传达解释，取得群众的理解和支持。政协委员是各个领域有影响力的人士，能够针对社会问题提出专业意见和建议，为基层社会治理提供智力支持。安徽省灵璧县政协在全县设立77个社情民意联络站，明确305名政协委员和社情民意联络员依托联络站，密切联系群众，及时反映基层信息，有效开展协商工作，实践证明效果很好。
三是市县政协具有民主监督的制度优势，有助于为基层社会治理提出监督意见、促进工作落实。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。市县政协可以充分发挥民主监督的制度优势，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，积极围绕市县政府部门贯彻落实党和国家重要决策部署情况、围绕相关工作推进情况开展民主监督，精准助力党委政府科学施策，让民主监督成为支持帮助政府部门改进工作的“助推器”。福建省市县政协推出“电视议政”“网上议政厅”“委员随手拍”等新平台，有效提升了政协民主监督实效，有力促进了基层社会治理创新。
三、进一步推动市县政协发挥优势参与基层社会治理
市县政协在参与基层社会治理实践中积累了许多好的经验做法，但也存在定位不清、职能模糊、工作方式不规范等问题和不足，需要在今后工作中进一步完善制度机制，改进工作方式，提高工作质效。
要进一步完善市县政协协商与基层协商有机衔接的长效机制。政协协商与基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分。要总结地方政协探索市县政协参与基层社会治理的经验，以“协商于民、协商为民”为基本遵循，推动政协协商与基层协商有效衔接，立足城乡社区搭建协商平台，充分运用协商民主方式开展基层社会治理，更好解决人民群众的实际困难和问题，促进建言资政和凝聚共识双向发力。
要进一步加强市县政协建设。要立足当地实际优化委员界别设置，不搞“一刀切”，适时调整不同利益群体的委员比例，最大限度把新兴社会力量和各界代表人士吸纳到政协中来。要完善委员履职的各项制度，不断提升市县政协参与基层社会治理的规范化水平。要加强市县政协信息化建设，利用智慧协商平台为委员履职提供技术支撑。
要进一步提升市县政协委员的履职能力和水平。要完善市县政协委员定期培训机制，在全国政协系统的培训活动中，增加市县政协委员参加的班次和人次，提高委员履职水平。要建立健全委员履职考评考核制度，激励市县政协委员积极履职、主动尽责，在基层社会治理创新中贡献智慧和力量。
（作者系中共十九届中央委员，全国政协常委、社会和法制委员会主任，最高人民法院原党组副书记、常务副院长、一级大法官）
（原题为《沈德咏：积极促进市县政协参与基层社会治理创新》）