目前，上海在利用大数据等来提升城市治理能级方面，还存在如下几个方面的问题：政府各部门在公务活动中，采集公民和社会组织信息数据的边界不够清晰；海量数据存在较大安全隐患；目前的工作更多聚焦政府管理领域的数据采集与使用，较少关注社会治理领域的“智慧治理”。
当前上海在规划与建设“智慧的”现代化城市治理体系工作中，相对重视“科技支撑”，而比较轻视“法治保障”，以及如何把两者融合建设并没有得到有效关注。针对上述问题，建议给上海正在建设的“智慧城市”的技术治理体系注入“权利血液”，铸造技术治理体系的“法治灵魂”，使得“一网通办”和“一网统管”工作能够实现“科技支撑”和“法治保障”并驾齐驱，最终实现既是高效也是高尚的现代化大都市治理体系。
做好“智慧城市”建设的“两个托底”。一个“托底”是建设政府采集公民和社会组织信息的正面清单，确定信息采集的边界，保障公民和社会组织的信息权利。如果信息采集的正面清单会限制政府建设“智慧城市”的空间，则至少要确定信息采集的负面清单，明确公民与社会组织行为被监视、信息被采集、形象可曝光的合理、合法边界，为他们在上海从事合法活动构筑“心理安全防线”。另一个“托底”是明确政务数据在党政机关之间流动的方式、程序，在数据从政府流向社会的过程中筑好“防火墙”，杜绝涉及个人隐私的公民信息数据随意流动，在公民和社会组织信息数据的采集、传输、使用、留存等环节，形成法治环境下的制度性管理闭环系统，以确保政务数据真正用于公共安全和公共服务。
做到“一网统管”工作的“两个延伸”。第一个“延伸”是把“一网”所覆盖的范围从人员、技术、互联网等“物理性”治理手段延伸到规则体系。一流城市治理的根本在于有效的规则体系。目前，与城市治理相关的国家立法、地方立法、部门规范等规则纷繁复杂，经常出现规则不明、规则不通等问题。因此，应当把“一网统管”延伸到规则体系的网络，让市民和社会组织能够很快找到自己从事经济与社会活动所必须遵循的“游戏规则”，以及相应的权利保障，实现规则体系的“交通”。第二个“延伸”是把“统管”的工作从政府管理延伸到社会治理。把区域性、行业性的社会自治规范输入上述“一网”中去，并把区域性、行业性的社会自治工作纳入相对应的网络体系与层次。对一线从事智慧网格化工作的人员，全面、系统地进行法治思维和法治素养的培训，在提升他们依法行政、依法管理能力的同时，着重从公民个人隐私保护的角度，强化一线网格化工作人员的法治素养和权利意识。
在全市范围内实现“一网统管”到“一网通治”的整体升级。徐汇区政府在近期提出了把“一网统管”升级为“一网通治”的理念。这个理念值得在全市范围推广。“统管”更多强调政府主导的城市管理，“通治”则既包含了政府的管理，还拓展到更大范围的政府与社会治理，可以在质和量上全面提升全市“智慧城市”的治理能级。
（本文作者系上海市政协委员，上海交通大学凯原法学院副院长）