上海少数民族人口总量不大，但56个民族成分俱全，干部和知识分子占少数民族人口比例较大。上海民族工作主要有以下几个特点：一是从人口结构看，来沪少数民族人口增速较快，已达到本市少数民族人口的六成；二是从居住分布看，少数民族流动人口大多居住在近郊、远郊，没有某一民族的聚居区；三是从适应情况看，户籍少数民族总体生产生活水平较高，来沪少数民族由于语言、文化、风俗习惯以及学历、技能等因素，城市适应性仍有差距；四是从面临的挑战看，少数民族流动人口的服务管理工作仍面临着不少挑战，精细化管理和服务仍需完善。
近年来，上海市委、市政府高度重视民族工作，民族关系总体和谐，民族团结进步事业取得较好成效。接下来，上海统战、民族工作部门要进一步深入学习贯彻习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，提高政治站位，全面增强做好民族工作的自觉性和坚定性，抓紧抓好民族团结进步这项基础性事业。
一、坚持高位推动，始终把习近平总书记关于民族工作的重要论述作为行动指南
学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，要在学深、悟透、真抓、实干上下功夫，确保上海民族工作的高位推动。一是抓好加强党的领导这一根本保证。不断加强党对民族工作的集中统一领导，在市委统战工作领导小组的领导下，定期研究民族工作领域重大事项，加强对全市民族领域重大工作的统筹协调和督促检查。二是抓好顶层设计政策引导。及时出台《中共上海市委、上海市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》等推动上海民族工作总体发展方面的文件，细化有关部门、单位和地方的职责分工方案，强化责任落实，形成问题清单，及时督促整改。三是抓好学习培训，提高认识。将习近平总书记关于民族工作的重要论述纳入各级党委中心组、党校主体班学习内容，编印《民族政策简明读本》《上海民族工作实务手册》等各类学习材料，提高培训的覆盖面和针对性，凝聚做好民族工作的思想共识。
二、坚持综合推动，形成协同推进上海民族工作的强大合力
始终高度重视民族工作网络的全覆盖和体制机制建设，将民族事务纳入社会化治理的全局中，确保上海民族工作的综合推动。一是抓好民族工作网络全覆盖。纵向上，建立健全了市、区、街（镇）、社区（村、居委）四级的民族工作网络；横向上，加强各部门、学校、单位的协调联动，逐步形成“社区、社工、社团”的联动机制，并以民族联组织、少数民族志愿者队伍为支撑，实现政社合作、政社互动、政社促进，推动民族工作的社会化。二是抓好民族团结宣传教育。坚持数十年开展全市民族政策法规宣传月活动，以民族团结宣传进地铁、培育民族团结进步教育基地等主题活动加强宣传教育。三是抓好民族团结进步创建工作。专门制定了两轮民族团结进步创建工作的指导意见，明确创建要求，完善指标体系，在全市社区民族团结进步创建的基础上，开展全市民族团结进步先进集体和个人评选以及上海市民族团结进步教育基地命名。
三、坚持精准推动，聚焦重点难点问题，切实维护好各族人民的合法权益
上海民族工作始终把聚焦点放在完善少数民族流动人口服务管理体系、让少数民族更好融入城市生活上，坚持“两点一面，三级联动，四个同步”的工作思路，紧紧抓住街镇、学校两个重点，以社区为工作基本面，坚持市、区、街镇三级整体统筹，推动基本政策均等化、基层治理网络化、公共服务社会化、城市管理法治化同步开展。一是抓住学校教育的重点。目前，上海的民族学校、承办的各类民族班、高校少数民族大学生等超过5万人。因此，我们把民族团结宣传教育工作纳入学校教育，尤其在“从娃娃抓起”上下功夫，让民族团结的种子在各族学生的心灵中生根发芽、开花结果，不断增强他们对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。二是抓住社区工作的重点。把社区作为做好民族工作的切入点和着力点，以社会主义核心价值观为引领，以建立嵌入式社会结构和社区环境为落脚点，推进社区民族工作“管理网格化、服务网络化、引导社会化、宣传长效化”体系建设，积极创造各民族在本市共居、共学、共事、共乐的有利条件。三是抓住交往交流交融的重点。上海在完善国际大都市精细化管理的基础上，较早启动了来沪少数民族服务管理体系建设，促进他们融入城市生活。以《上海市少数民族权益保障条例》为规范，用法律保障民族平等，以法治促进民族团结。调处涉及民族因素的矛盾纠纷时始终坚持法治原则，坚持是什么问题就按什么问题处理，在法律范围内、法治轨道上予以处理。同时坚决杜绝用工歧视等歧视少数民族、伤害民族感情、损害民族团结的现象，切实维护各族群众合法权益。
四、坚持创新推动，提高各族人民的获得感，铸牢中华民族共同体意识
始终坚持先行先试的创新精神，积极动员基层群众的首创精神，推进上海民族工作的实体化、目标化、嵌入化，确保上海民族工作的创新推动。一是民族工作理念的转变。深刻领会铸牢中华民族共同体意识是民族工作的主线，积极培育“小刘热线工作室”“洪汉英工作室”、来沪少数民族服务工作站、少数民族大学生就业实习基地等项目，不断增强了各族人民的获得感、幸福感和安全感。二是抓好少数民族流动人口流出地和流入地的协调机制落地。以2010年世博会为契机，探索建立跨地域协作机制，构建和不断完善了新疆、四川、青海等主要流出地和本市政府部门间的信息互通、人员互动、衔接互补、共同负责的工作格局。三是工作方式方法上创新。立足上海实际，我们以民族团结进步创建“八进”为抓手，探索“进园区、进楼宇”工作，深化民族团结进步创建融入服务体系建设、融入城市文化生活、融入本市工作全局。同时，推进民族事务纳入全市“一网通办”工作，拓展政府购买服务等社会化手段，克服基层力量薄弱、人员不够等难题，确保民族工作的创新推动。
下一步，我们要把学习领会习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神作为重要任务，立足上海实际，紧扣“铸牢中华民族共同体意识”这条主线，不断提高依法治理城市民族事务的能力和水平，努力营造各民族平等团结互助和谐的良好氛围和环境，不断推动民族团结进步事业迈上新的台阶。
（原题为《增强做好民族工作的坚定性》 作者为上海市委统战部副部长、市民族宗教局党组书记 房剑森）