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陆月星:着力破解老城厢历史风貌保护与民生改善的复合性难题
政协头条讯  
来源:政协头条 | 2019-01-28 21:39 字号
古城保护与更新,是世纪性命题,也是世界性难题。上海是国家历史文化名城,具有近千年历史的老城厢的保护与更新正面临许多难题,与上海建设卓越的全球城市目标形成巨大落差。按照市委要求,市政协于2018年7月成立了市政协领导牵头、各方参与的课题组,经过5个多月深入调查、系统研究,提出了老城厢历史风貌保护与旧区改造的对策建议。
一、充分认识老城厢的重要地位和独特价值
———城市之根。北宋时期设立上海务、上海镇,至元朝升格为上海县。历经宋、元、明、清等几个朝代,老城厢成为上海政治、经济、文化中心。上海开埠以后经历巨大变迁,但老城厢始终是上海城市重要的地理标志、历史标识。
———文化之源。老城厢植根于中国传统文化,凸显江南文化特质,熔铸海派文化血脉,映照红色文化光辉。有豫园、书隐楼、文庙等众多名胜古迹,还有徐光启、黄炎培、吴昌硕历时名人等都曾在老城厢居住生活。
———发展之基。老城厢襟海带江,凭藉得天独厚的地理优势,宋朝就是海上贸易的主要 “榷场”,明清时期已成为我国及远东地区最大港口城市。而不是传说中小渔村。
———营造之先。老城厢自明中期以县署为中心有城镇雏形,到明嘉靖三十二年建筑环形城墙及护城河,清嘉庆年街巷增至63条,“小街、小巷、小园林、小建筑”,构成了老城厢特有的城市形态和社会生态。
二、深入分析老城厢保护与改造的突出问题和主要症结
老城厢面临既要加强历史风貌保护又要加快民生改善的复合性难题,突出表现在:
一是历史价值褪色蒙尘。
二是历史风貌损毁严重。
三是珍贵遗存亟待抢救。
四是危房旧屋集中成片。

三、努力用创新的思路和特殊的举措推进老城厢更新
破解老城厢历史风貌保护与民生改善难题,是人民的呼声,是时代的召唤,既要有创新的思路,又要有特殊的举措。
1.统一思想认识。充分认识推进老城厢历史风貌保护与旧区改造的重要性、紧迫性,明确多样性的整体保护和精细化的有机更新是留存和延续历史风貌的必由之路。
2.创新体制机制。建立“市级统筹、区为主体、企业运作、社会参与” 机制。在市级层面设立老城厢保护与更新委员会,强化区政府作为实施主体和责任主体的作用,发挥地产集团等参与老城厢更新的骨干与平台作用,激发社会公众参与积极性。
制定特殊政策。尽快在土地储备、房屋征收、产权置换、开发权转移、投融资等方面制定一些特殊政策,并争取国家层面相关试点政策。
突出规划引领。抓紧修订 《老城厢历史文化风貌区保护规划》,制定相关专项规划和历史建筑保护修缮导则,设立规划师制度等。
强化法制保障。研究制订老城厢保护规章与条例;相应修订风貌保护条例、房屋租赁条例、物业管理规定;建立健全行政执法机制。
明确行动方案。一是立足当前,制订三年行动计划,落实消除马桶任务;对年久失修、存在安全隐患的各类保护保留建筑采取抢救性措施;加快历史建筑甄别工作,明确具体的“留改拆”方案。二是着眼长远,围绕 “重塑功能、重现风貌” 目标,制订老城厢保护与更新发展规划。
(本文略有删减)
责任编辑:张雷
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