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同频共振:坚定不移做改革开放促进派
黄铮/联合时报  
2019-01-09 14:11 字号
11月29日,围绕“加快推进旧区改造,着力改善市民群众居住条件情况”专题,市政协组织委员赴杨浦区开展年末视察。 图为委员们在方子桥旧改基地了解相关情况 
履职综述
1月27日,市政协十三届一次会议闭幕会。会上,中共上海市委书记李强发出了“改革开放再出发”的动员令,希望新一届市政协和政协委员坚定不移做改革开放的促进派,在凝聚共识、贡献智慧、加强监督上实现新作为。
2018年,新一届市政协团结引导全市各党派团体、各族各界人士,深刻认识40年来国家和民族发展的不凡历程与非凡成就,深刻认识开放之于上海、上海开放之于中国的重要性,聚焦大事、同频共振,坚定不移当好改革开放促进派,着力增强深化改革、扩大开放的信心和决心。
扎实调研 群策群力探寻解决问题实招真招硬招
品牌是城市综合实力和核心竞争力的重要标志,是一座城市的响亮名片。为更好地服务国家战略,率先推动高质量发展、创造高品质生活,上海主动作为,着力构筑新时代发展新优势,全力打响“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌,打造具有国际标识度的上海品牌新高度。
3月至7月,由市政协教科文卫体委员会牵头组建“打响‘上海文化’品牌”重大课题调研组,先后召开18次座谈会,走访了文化单位和相关地区,并赴苏浙两省文化特色城镇考察交流,在广泛听取意见、掌握信息的基础上,形成共同的认知,并提出多项建议。课题组对照市委有关文件精神,聚焦提升上海文化品牌标识度,对标国际最高标准、最好水平,深入查找打响上海文化品牌方面存在的短板瓶颈、体制机制障碍,深入研究新一轮全球化、移动互联网时代条件下文化发展趋势规律,把握好课题调研的战略高度和推进思路。
同期,由市政协经济委员会牵头,邀请商业、流通及贸易领域的政协委员、专家学者、智库机构、政府部门和各区政协负责人参与,启动了“打响‘上海购物’品牌”重大课题调研。课题组聚焦贯彻落实市委、市政府《全力打响“上海购物”品牌、加快国际消费城市建设三年行动计划(2018—2020年)》,在学习领会全市重要会议和领导重要讲话精神的基础上,围绕四个层面进行深入调研:全面了解“上海购物”的发展现状、问题瓶颈和对策思路;抓住中国国际进口博览会重大机遇,推进国际消费城市建设开展研究;广泛听取商业企业和行业协会对“打响‘上海购物’品牌”的意见建议;召开政府相关部门系列座谈会,聚焦痛点、难点和堵点,与各相关部门共同探讨对策建议。
除了围绕“打响上海四大品牌”开展的重大课题调研外,市政协今年还分别围绕“上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”“推进实施乡村振兴战略”“深入推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”“上海市社会养老服务体系中若干问题”四项重大课题深入开展调研。暴雨中,委员们在老城厢走街串巷,走进居民家里了解生活中遇到的困难;酷暑天,一周七次重大课题调研活动全面铺开,委员们顶着烈日在乡间细听振兴之道;进入寒冬,委员们遍访各家托幼机构和养老机构,既为调研,更给机构内的老人、孩子乃至工作人员带来委员的深切问候。
为优化营商环境建言,是市政协承担的推动新一轮改革开放的重大任务。5月,市政协“深化市场监管体制机制改革,优化营商环境”课题启动,通过问卷调查、走访园区企业、召开政府部门座谈,组织界别协商、提案协商及专家研讨等方式,深入分析上海进一步优化营商环境中存在的主要问题,并提出建议。而同期开展的“抓住中国国际进口博览会新机遇,推进上海国际贸易中心建设”课题调研,则是市政协助力上海抓住机遇、趁势而上的积极实践。这份经过深入学习研究中央和上海层面政策文件,与政府、企业、智库及进博会参展国领馆、商会等进行座谈交流,赴长三角和粤港澳地区考察,形成的调研报告提出,上海要在全力做好“进口博览会”城市服务保障各项工作的同时,深刻认识“进口博览会”对上海未来发展的重大意义,准确研判并主动把握“进口博览会”带来的重大机遇,并将此作为进一步提升上海城市能级和核心竞争力的一个重大命题,并总结出“五大机遇”、“四项工作”,报告得到市政府领导批示肯定。
协商议政 汇聚智慧更好助推国家战略落地落实
今年2月,由市政协经济委员会牵头,着手实施“对标国际最高标准、最好水平,推进浦东新一轮高水平对外开放”重点课题调研,并承办市政协十三届二次常委会议,围绕该专题开展协商议政。课题组开展调研活动20余次,组织委员100余人次,深入浦东新区的基层、园区和企业,通过情况通报、走访考察、座谈交流、书面征稿等形式,问需问计于企业、委员和群众。通过学习调研,广泛汇集各方面反映的问题和诉求,梳理提炼问题建议。课题组结合调研情况,讨论推动浦东新一轮高水平对外开放的必要性、梳理查找浦东当前存在的差距、提出进一步开放发展的意见建议,经过多次讨论修改,形成了调研报告。报告提出,站在新时代新起点,浦东必须在把握经济全球化发展新趋势的基础上,立足卓越的全球城市愿景目标,对标国际高标准规则体系、对标国际最高水平营商环境、对标国际最高水平的投资和贸易便利化的实践,深刻把握最高标准、最好水平的内涵。
6月20日,长三角地区政协联动机制签约启动仪式暨第一次长三角地区政协主席联席会议在上海举行,沪苏浙皖三省一市政协主席共同签署《关于建立长三角地区政协联动机制的协议》。一系列联合调研机制和联动监督机制随之建立并开始常态化运作。
对市政协来说,推动长三角一体化是多年以来热度不减的话题。在年初的十三届市政协一次会议期间,有不少委员提出,作为我国改革开放前沿城市,上海在当前转型发展中也遇到了迫切需要解决的一系列矛盾和问题。站在发展的新起点,面向新时代、新任务、新要求,需要充分认清和把握上海发展所处的国内外形势及环境,在全面审视总结过去40年改革开放发展经验的基础上,坚持用全面深化改革开放的思路和办法来解决新一轮发展中的问题。今年2月,根据上海市政协2018年度协商计划安排,“发挥世界级城市群核心城市作用,推动长三角一体化发展”专题议政常委会的筹备活动启动。与此平行推进的,还有市政协人资环建委“发挥上海核心城市作用,推动长三角一体化发展”重点课题调研。在常委会议筹备期间,市政协人资环建委召开情况通报会、委员学习会、专题座谈会、课题调研会、专题考察等40余场次履职活动,组织市政协常委、委员广泛参与,为推动长三角一体化建言献策。
当前,中国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这一新的历史起点上,经济增速放缓过程中存量经济主导、流量经济配置成为必然,分化与集聚也将呈现常态。上海唯有加快优化营商环境,对标国际最高标准、最好水平,打造营商环境不可替代的新亮点、新标识、新高地,才能不断提升制度环境“软实力”,才能增强对市场主体的吸引力、创造力和竞争力,在经济“稳中有变”的新形势下实现新突破,切实增强并凸显上海的全球资源配置能力,为实现建设目标提供体制、机制保障。在9月上旬召开的“深化市场监管体制机制改革,优化营商环境”专题协商会上,委员们指出,上海坚持市场监管体制机制改革,不断优化营商环境,但从对标国际最高标准、最好水平,优化政务服务,打造国际一流营商环境的要求出发,在监管理念、监管体系、监管方式、社会组织作用发挥等方面还存在差距。这一观点得到与会市领导的高度评价和积极回应。
民主监督 凝聚共识助力首届进博会成功举办
中国国际进口博览会是世界上第一个以进口为主题的国家级博览会,是国际贸易发展史上的一大创举,也是今年我国重大的经贸外交活动。委员们通过各种形式表示:“中国国际进口博览会”在上海举办,将展现上海新时代更高水平的开放精神,推动上海新一轮对外开放范围扩大、方式创新、领域拓宽、层次加深。而与“进口博览会”同期举办的“虹桥国际经贸论坛”,将实现全球共商共议、共谋发展、共解难题,打造一个包容开放、交流合作的经贸新平台。
围绕进口博览会,市政协根据市委要求和市政协办公厅统一部署,组织委员开展“首届中国国际进口博览会筹备保障工作”专项民主监督,委员们走访码头、机场、展览场馆,与参展国外交官、商会、企业座谈,实地踏勘交通、住宿、餐饮设施,调研各个职能部门……根据市政协2018年年度协商计划,10月17日上午,市政协举行的“全力以赴做好进口博览会城市保障,放大溢出效应,推进上海国际贸易中心建设”专题协商会上,市政协委员围绕相关主题积极建言,获得与会市领导高度评价,副市长吴清对其中不少意见当场表示采纳。
这是市政协坚持寓监督于协商、视察、提案、调研之中,围绕市委、市政府重大改革举措、重要决策部署贯彻落实情况,通过调研视察发现问题,做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的案例之一。
在过去的一年中,围绕“科创中心建设重大政策举措落实落地”开展专项民主监督,首次召开专题监督性常委会议,针对科技人才集聚、创新环境优化、中小科创企业发展、关键领域和核心技术突破等方面存在的问题,提出意见建议,推动相关政策举措更加完善、落实见效。围绕加强城市精细化管理,开展监督性调研,首次召开专题监督会,针对超大城市管理中的难点、痛点、堵点问题,提出运用新技术做强“城市大脑”、完善城市安全法治体系等建议,推动完善与超大城市特点相适应的城市综合治理体系。
围绕长三角区域污染防治协作机制落实情况开展联动民主监督。围绕美丽乡村建设、政务服务“一网通办”、垃圾分类处置、食品安全监管、历史风貌保护、道路交通违法行为综合整治等,以集中视察为主要形式,加强民主监督。围绕打通长三角省界断头路、发展特色旅游业、加快吸引全球科创人才、打造一流营商环境等10个提案专题,加强提案办理协商和监督——处处体现着政协与党委、政府同频共振、同向发力。
(原题为《同频共振:坚定不移做改革开放促进派》)
责任编辑:黎凡
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